“小产业 大市场——湖南2/3现象研究”系列报告之二 打造中部“小五金”之都的对策建议[1]

湖南省人民政府发展研究中心调研组

邵东市是著名的“五金之乡”。目前，邵东拥有五金生产和经营企业3500余家，其中规模企业48家，专业生产线300多条，从业人员10万余人，扳手、钳子、锤子等小五金年生产能力达3亿套件，产品远销欧美、中东、东南亚和港台日等20多个国家和地区。2018年，邵东市小五金产业产值超20亿元，上缴税收近亿元，扳手等部分五金产品占全国市场份额的70%以上。但与国内其他五金生产基地相比，还有较大差距，如浙江永康五金制造产值已超千亿元。当前，邵东小五金产业要依托现有产业基础，上游环节补齐五金专用材料短板，生产环节加快智能化改造，流通环节建立线上线下经销网络，将邵东市小五金产业打造为百亿元产业集群。

一 发展历程及主要特征

邵东五金生产最早可以追溯到汉平帝元始五年（公元5年）开始以土法炼铁铸造刀剑，至今已有2000余年的历史，明、清时期生产的菜刀、剃刀、剪刀远近闻名。改革开放后，由于投资小、回报快、经营灵活，五金加工业在邵东市仙槎桥镇及周边乡镇迅速发展起来，一度形成了“家家点火，户户冒烟”的繁荣景象。21世纪以来，邵东小五金产业经历了从作坊式生产向现代化企业转变的过程，涌现出邵阳东方神鹰工具制造有限公司等全国知名的五金工具品牌。

从调研情况看，邵东小五金产业呈现以下三个特征。

一是基本形成产业集群发展态势。一方面，邵东小五金产业主要分布在仙搓桥镇、火场坪、佘田桥、两市塘、大禾塘等乡镇，其中又以仙搓桥镇为主，占整个五金产业的50%以上；产品种类涵盖钳子、扳手、锤子、把斧等刃具以及量具、模具等产品，门类齐全，基本形成涵盖锻压、锻造、机加、电镀、电泳等生产环节的完整产业链。另一方面，2016年12月，邵东市启动五金科技创新产业园建设项目，该项目占地1000亩。目前，累计投资已达30亿元，已建成电镀中心、电泳中心，科技研发中心、五金加工中心、集中锻压中心正抓紧施工；项目全部建成运营后，整个园区可实现年销售收入逾100亿元，可解决就业人员5万人以上，将成为我国中南地区最大的五金研发、生产和销售基地。

二是呈现以贸促工的发展格局。邵东市素有“百工之乡”“商贸之城”“民营之都”的美誉。40万邵商遍布世界各地（10万人走出国门），形成了“商通天下”的市场优势。据了解，目前，全国从事小五金经销的贸易商中邵东人占比达60%以上。依托这一独特优势，邵东小五金产品占据了较大市场份额，以扳手、钳子、锤子为代表的内销市场产品，占据着全国70%销售渠道和终端市场；外销市场70%以上产品远销欧美、中东、东南亚、日本和中国港台等地。自2017年以来，邵东市连续举办了三届中国·邵东五金机电博览会，搭建了成熟的五金会展平台。

三是建立了较为有力的技术支撑平台。2017年，邵东市在全省县级层面率先组建智能制造技术研究院，建立了完整的企业孵化链条。先后引进杭州先临三维、锐科机器人等智能制造企业，建立了快速加工中心、博士后工作站等公共技术服务平台，为五金产业的“机器换人”提供了有力的技术支撑。如智能制造技术研究院针对五金产业升级的关键共性技术进行攻关，目前，在五金工具领域已申请专利50多项，服务30多家规模企业、100多家中小企业，协助企业研发新产品10余项；锐科机器人为东方神鹰工具制造有限公司提供了从设备改造到技术革新全套服务的“智能化变装”，使东方神鹰工具制造有限公司生产效率提高35%。

二 存在的主要问题

近年来，邵阳小五金产业取得较大发展。但从调研情况看，仍存在几个问题，制约着产业进一步做大做强。

1.竞争力不足，出口量日渐萎缩

从整体上看，邵东市五金产业依然处在粗放型生产的阶段。多数企业规模小、设备简单落后、产品附加值低、生产效率不高、自主创新能力弱，市场竞争力不足，致使行业发展整体下滑。邵东市共有16家企业办理了相关手续，有自营进出口权，但2000～2018年，未间断开展出口业务的只有五金机械和飞狮特两家公司。邵东市五金产业出口额从2000年的43万美元起步，到2015年达到峰值2511万美元，随后呈现逐年下降的趋势，到2018年已经跌至959万美元，占邵东市五金产业总销售额的比重不足10%。

2.企业实力不强，缺乏知名品牌

邵东拥有五金生产和经营企业3500余家，规模企业48家，其中采用先进设备、工艺技术生产的企业仅有东方神鹰、亿利金属等少数龙头企业，缺乏有影响力的产品和品牌。从调研情况看，多数企业在挖柄、抽槽等铸造工艺中存在不洗牙、不洗口、不热处等粗制滥造的现象。企业间通过降低质量标准减少成本、烂价抢单的恶性竞争现象时有发生；“小作坊靠仿造，大企业给别人做配套”的局面未得到根本改观。同时，五金行业也没有统一的质量标准，整个五金产业发展方向不够明确。

3.五金产业原材料供应不足，制约产品质量提高

目前，国内还未有专门生产五金用高等级钢材的钢厂，邵东和国内其他小五金生产基地，如浙江永康等五金产品用钢主要依赖进口。主要原因是五金用钢量对钢厂来说太少，据邵东小五金行业估计，整个邵东五金行业每天用钢约为1000吨，这个量对于国内钢厂来说难以安排生产。从调研情况看，邵东大部分扳手生产厂家采用普通废钢或螺纹钢，产品硬度和扭力不达标，制约着产品质量的提高。

4.税费负担偏重，利润空间不足

调研中，五金企业普遍反映税负太高。据了解，邵东市目前对五金企业实行双控收税。一方面按增值税的6%收取；另一方面，通过用电指标监控税收，并按照每度电不低于0.36元税收的上限收取。另外，自营出口增值税发票取票难、取票贵，每出口一个柜报关后，企业要亏损1.5%，大大压缩了企业利润空间，打压了企业出口的积极性。同时，大部分企业严重缺乏懂外贸和懂外语的人才，导致企业不会也不愿自己出口，很难拿到外贸订单。加上各家企业的产品比较单一，为了简化出口流程、提高出口效率，只好通过拼柜的方式发到义乌、广州，由代理公司出口，五金企业本身只赚取少部分加工费。

三 对策建议

如何整合各方资源，推动邵东小五金产业继续做强做大？我们建议：邵东小五金产业要充分发挥40万邵商所带来的不愁销优势，以“三个定位”为抓手，加快产业转型升级，不断完善产业链，推进产业向品牌化、高附加值转变，把邵东打造为我国中部的“小五金”之都。

图1 邵东小五金产业链

1.以“三个定位”推进小五金产业高质量发展

“三个定位”即顺应产业发展趋势，对标一流，深度谋划，把邵东小五金打造为我国重要的小五金生产基地、中西部小五金产品集散中心和国内五金用原材料供应基地。一是抓住浙江、广东五金产业转移的趋势，加快邵东小五金产业生产基地建设，引导企业集聚，把邵东打造为我国重要的小五金生产基地。二是依托中国·邵东五金机电博览会和邵东国际商贸城，通过政府引导、市场运作的方式，积极引进国内一流的展会服务商和展会人才，引导商流、物流、人流、资金流、信息流向邵东国际商贸城集聚，通过线上线下结合，将邵东打造为具有国内外影响力的小五金产品集散中心。三是完善上游原材料供应产业链。我国尚无专门的五金产品专用钢材生产厂家，建议邵东市通过牵头对接省内湘钢、涟钢并建立专用钢材生产合作机制，引进或设立小五金专用钢材加工厂，通过设立五金专用钢材原材料仓库等方式保障五金产业升级所需要的高品质原材料供应。依托五金钢材供应优势，抢占国内市场，将邵东打造为国内五金产品专用钢材供应基地。据了解，目前世界上知名的小五金生产国家或地区，如德国、日本、中国台湾等地都有专门的五金产品专用钢材生产企业。

2.积极引导企业转型升级

一是通过技术创新提高核心竞争力。着力引导五金企业加强技术创新，通过生产线改造、购买先进生产设备、引进先进生产技术等，在技术、设备、质量等多方面转型升级，提高产品档次和质量，推动五金产品生产向智能化、自动化、高端化、标准化方向发展，增强五金企业核心竞争力。二是建立现代企业制度。通过加强生产全环节管理、推广ISO9000质量体系认证等手段，积极引导五金企业进行制度创新，推行现代企业管理制度。三是推进产品向高附加值转变。围绕打造“小五金”之都的发展目标，加快推进工业设计、智能制造、线上线下融合发展，推动小五金产业由扳手、钳子、锤子等小五金生产向电动工具、气动工具、切割工具、测量工具、切削工具等高附加值产品转变。

3.落实减税降费政策

建议税务部门组织专门的税负调查，对五金产业的税负，尽可能在国家规定的幅度内取其下限，鼓励企业做大做强。借鉴宁乡“无收费园区”改革经验，全面清理涉企收费事项，可取消的坚决予以取消。落实好国家对五金行业的退税率从9%提高到13%的政策，提高出口退税办理效率，为五金产品出口提供优质的税务服务。

4.切实解决融资难题

引导企业和银行等金融机构进行深层次对接，推出厂房贷、订单贷、专利贷等创新贷款产品，实行最低贷款利率，延长贷款期限，与发展潜力大、信誉良好的五金企业建立一对一帮扶关系，持续满足五金企业融资需求。推进原材料贷、存货贷等金融产品创新。充分发挥鼎成担保公司和中小企业贷款担保资金的作用，引导担保机构积极为五金企业提供贷款担保。

5.不断优化企业发展环境

建议邵东市政府加大对技术、外贸、管理人才的引进和培训力度，将其列入人才引进的重点计划名单，落实购房补贴、子女就学、配偶就业等优惠政策。建议组织部分五金出口企业到浙江永康等地区考察学习，积极引进1～2家江浙资深的外贸公司，帮助五金产品做好出口业务。积极对接“一带一路”，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，打造跨国产业链。积极组织企业参加广交会、中非经贸博览会、巴西五金展会，开通邵东跨境电商交易平台。

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[1] 本报告获得湖南省委常委、省政府常务副省长谢建辉的肯定性批示。