前言

要素市场是企业家面对的市场，企业家通过采购各种生产要素，选择合适的技术方式，实现各种要素的有效组合，进而形成产品和服务。要素市场也是居民通过出售要素，获得收入的市场。因此，要素市场的健全程度，不仅决定着企业能否健康经营，也决定着居民能否获得稳定的要素收入。

改革开放以来，我国同步推进商品和要素的市场化改革，但是两者之间的市场化程度和发育程度还是存在较大差别。时至今日，我国商品市场已经完全市场化，绝大部分消费品生产和消费品价格完全由市场供求决定。但是生产要素的市场化程度依然明显低于商品市场，且不同类别的要素市场之间，因属性、体制和历史原因，市场化程度差异也非常大。因此，加速生产要素的市场化改革，促进要素定价和配置机制的市场化，仍然是我国经济体制改革的重要内容。

一个地方的要素市场发育程度，是决定一个地方招商引资能否成功的重要条件。企业家能否在一个地方创业，非常重要的条件是看该地区生产要素市场的健全程度和获得要素成本的高低。曾经有相当长一段时间，各地政府利用自己可以控制的工业用地资源，通过人为降低土地价格来形成招商引资优势。在实现“三通一平”甚至“七通一平”基础上，仍然实行低地价甚至零地价批租，这的确对依赖土地要素的中低端制造业形成了较大吸引力。但是，随着产业升级以及中央推动土地集约化使用的方向逐步明确，这些人为制造低要素成本的办法渐渐失灵了。除了土地要素外，其他各种主要生产要素都具有高度的流动性。市场优化配置资源的功能，首先就体现为企业按照消费者需求，优化配置要素资源的过程。各地政府要发展经济、促进招商引资，只能通过不断优化营商环境，有效引导各种要素资源流入本地区，并不断健全要素市场，打造企业获得要素资源成本低、方便程度高的营商环境。

因此，如何吸引要素导入、如何健全要素市场，是地方政府发展经济的重要工作，也是非常具有技术含量的经济工作。发展要素市场、引导要素流入、健全要素市场机制，就需要对各类要素的基本特性、发展过程、改革历程以及目前最新的改革动向有全面了解，在此基础上，再结合本地区的资源和要素禀赋，研究发挥本地区的要素资源和要素市场优势，从而打造本地区招商引资的差异化条件。由于各类产业对各种要素的依赖度差异非常大，对要素价格的敏感度不同，因此，如何根据本地区的要素禀赋和要素市场状况，选择最具有要素供给优势的产业结构，也是决定一个地区招商引资及经济发展效果的关键因素。

本书以我国正步入新一轮要素市场化改革为视角，全面梳理和总结了五大生产要素市场的基本特性、发展历史、改革进程以及新一轮要素市场化改革的重点、难点和创新点，为地方政府开展要素市场化改革和招商引流活动，提供基础性和框架性的现代要素市场知识体系。

对传统的土地资源、人力资源和资本资源三大要素，本书侧重论述如何完善市场机制、盘活存量资源和提高使用效率。土地要素的改革方向是如何提高土地的集约化使用程度，提高单位土地创造增加值的能力。劳动力要素的改革方向是在我国劳动力规模总体开始下降的同时，如何推动劳动力市场高质量发展，加速劳动力资源的优化配置，提高劳动效率。企业家是最富有创造活力的特定劳动力资源，要建立企业家市场，形成企业家创新创业的良好氛围，推动企业家高质量成长。资本要素市场最核心的问题是如何实现资本与实体投资的对接，如何将资本配置到国民经济发展中最富有活力、最能为经济增长提供增量贡献的领域中去。

对技术和数据这两大现代要素资源，本书侧重于如何完善制度、健全技术和形成数据要素的价格机制，促进技术和数据要素市场体系的完善。目前，技术和数据这两大类要素市场仍处于培育进程中，但以技术、数据为代表的现代要素是各地政府促进产业科技化、数字化和绿色化的最重要资源，要进一步探索和完善两大类要素的市场化模式。

本书注重传统要素和现代要素的衔接。科技金融、数字金融和绿色金融，就是传统金融跟现代要素结合的产物，土地的集约化使用和劳动效率的提高，也依赖于科技化和数字化的过程。可以说现代要素是激活传统要素、盘活存量要素的最重要催化剂。

本书不限于对各种要素资源改革、发展和创新的论述，更侧重于介绍各地政府在发展要素市场、盘活存量要素、激活现代要素、提高对现代要素导入吸引力等方面的做法经验，并将一些成熟做法和经验作为分析案例，为地方政府发展要素市场提供最鲜活的实践资源。

不可否认，如何推动要素市场化改革、盘活存量要素、培育现代要素市场，目前仍处于经验积累过程中。本书只是就现有的改革实践进行了初步总结，挂一漏万和偏颇之处在所难免。期待随着我国要素市场化改革的不断深入发展，我们在认真学习和总结经验基础上，后续不断充实完善要素市场化改革的理论体系和实践经验。

杨成长

2023年11月于上海