第六节
北朝时期

一、北魏的行政建置和机构

北魏地方行政建置实行州、郡、县三级制，另有侨置州、郡、县的设置。州、郡、县依据管辖区域的不同状况分为不同等级，这是因为国家分裂、战乱不定，地方机构的设置与统属关系也极为混乱。有的州所领不过一、二郡，一郡只辖一、二县，甚至有空张郡目，无下属县可辖者。

州置刺史，为一州之长。北魏刺史置三人，一为宗室，二为异姓。郡、县长官的设置也依此原则。这是因为北魏是鲜卑贵族拓跋氏所建，对其他族姓人士怀有戒心，所以地方长官之设置，均以皇族人士监临，而以他姓二人相互制约，借以巩固拓跋氏的统治。

二、北魏在今北京地区的行政建置

据《魏书·地形志上》载，幽州仍治蓟城，领燕郡、渔阳、范阳三郡，18县。

燕郡，治蓟，领5县。其中蓟、广阳、良乡、军都4县在今北京市境内。

渔阳郡，治雍奴，领6县。其中潞、渔阳2县在今北京境内。

范阳郡，治涿，领7县。其中仅涿县西北部在今北京境内。

安州治燕落（今河北隆化），下辖密云、广阳、安乐三郡，其西南部在今北京境内。

燕州治广宁（今河北涿鹿），下辖6郡，上谷郡（治居庸）下属的居庸县和沮阳县南部地区在今北京市境内。

由此可见，北魏时幽州的辖区有所缩小，大致与晋代范阳国、燕国、北平郡3郡、国的辖区相同。其他地区则分属了燕州和安州。

北魏建国之初，对宗室、功臣大量封王赐爵。封赐于今北京地区的有燕王、广阳王、范阳王、渔阳王、燕郡公、渔阳公、上谷公、上谷公主、范阳侯、昌平子。但北魏初期所设的公、侯、伯、子、男五等爵制，均属虚封，只赐名号而无食邑，在当地影响不大，和西晋的郡、国并行互制绝然不同。北魏末年，诸爵始实有封邑。太和十八年（494年）十二月诏曰：“王、公、侯、伯、子、男开国食邑者，王食半，公三分食一，侯、伯四分食一，子、男五分食一”。由于政局动乱，受封者的食邑是否与封号相符，实难肯定。而且所获也是和郡、县分成，绝不是设官置吏自行收取，不影响地方行政机构的设置。

北魏幽蓟行政区域图

三、东魏在今北京地区的行政建置

北魏于永熙三年（534年）分裂为东魏和西魏。东魏迁都于邺城，立国仅17年（534~550年）。其地方行政建置区域基本上沿袭北魏，但也做过一些调整。据《魏书·地形志上》记载：东魏时今北京地区分属于幽州、安州、东燕州3个州。

幽州，治蓟，领燕郡、渔阳郡、范阳郡，3郡总计下辖18县，其建置与北魏相同。

安州始建于皇兴二年，治方城（今河北隆化县境），元象元年（538年）寄治于幽州北界（今密云县燕落村），原安州广阳郡及所属的燕乐县并侨置于此。领三郡8县：

密云郡，寄治提携城（今北京密云县东北），领3县：密云、要阳、白檀。

广阳郡，寄治燕乐，领3县：广兴、燕乐、方城。

安乐郡，治安市，领2县：土壤、安市。

东燕州：太和年间（477~499年）分恒州东部置燕州，孝昌中因战乱而残破，东魏天平中（534年）领流民寄治幽州军都城（今北京昌平区西南），故称东燕州。原燕州昌平郡及所属昌平区并侨置于此。领三郡6县：

平昌郡（即昌平郡），治昌平。领昌平、万年2县。

上谷郡，治居庸。领居庸、平舒2县。

徧城郡（治所不详），领广武、沃野2县。

幽、安、东燕3州之中，幽州燕郡的广阳、蓟、军都、良乡4县，渔阳郡的渔阳县、潞县西部，范阳郡的苌乡、涿县的部分地区，安州密云郡的密云、要阳、白檀3县，广阳郡的燕乐县，安乐郡的安市县，东燕州平昌郡的昌平、万年2县，上谷郡的居庸县，徧城郡的广武、沃野2县，均在今北京境内。

众多的侨置州县是东魏幽州行政区域设置中的突出特点。

四、北齐在今北京地区的行政建置

东魏武定八年（550年）五月，高洋废东魏孝静帝而自立，国号齐，史称北齐，立国28年（550~577年）。

北齐在幽州及其附近地区屡有封王赐爵之举，并有“邑八百户”、“食邑千户”的记载。但这些封号和食邑均是名衔上和经济上的待遇，对地方行政没有多大影响。

北齐据有北方东半部地区，立国之初，为了对付沿边契丹、突厥族对中原的侵扰，置东北道大行台于定州（今河北定县），后因幽州在军事上、政治上的地位日益突出，所以迁行台于幽州，并于河清三年（564年）任命斛律羡为“使持节都督幽、安、平、南营、北营、东燕六州诸军事，幽州刺史”。由此可见，幽州在当时的重要地位。

根据《太平寰宇记》、《北周地理志》、《隋书·地理志》等文献综述，北齐时今北京地区的行政建置如下：

幽州，治蓟。河清三年（564年）置东北道行台，领3郡11县。

燕郡，治蓟，领4县：蓟、良乡、安次、归德。

范阳郡，治涿，领3县：涿、道、范阳。

渔阳郡，治潞，领4县：潞、雍奴、无终、徐无。

安州。治安市，领安乐1郡。安市、密云、燕乐3县。

东燕州，治昌平，领昌平一郡，昌平、万年2县。

幽州燕郡的蓟、良乡、归德3县，范阳郡的涿县西北部，渔阳郡的潞县，东燕州昌平郡的昌平、万年2县，安州安乐郡的安市、密云、燕乐3县，均在今北京境内。

五、北周在今北京地区的行政建置

建德六年（577年）正月，北周攻陷北齐都城邺，北齐的幽州道行台右仆射、幽州刺史潘子晃降周。北周统一了黄河流域后在重要的州治设总管府，幽州总管府受驻节洛阳的东京六府“处分（节制）”。

北周时幽州仍领燕、范阳、渔阳3郡，但属县有所省并，燕郡的归德县并入蓟县，渔阳郡的徐无县并入无终县。北周时的玄州即东魏、北齐时的安州，原安州安乐郡安市县并入密云县。北周废北齐，东燕州并入燕州。

根据《光绪顺天府志·地理志》等文献综述，北周在今北京地区郡县设置如下：

幽州，治蓟，领三郡9县：燕郡，治蓟，领蓟、良乡、安次3县；范阳郡，治涿，领涿、道、范阳3县；渔阳郡，治潞，领潞、雍奴、无终3县。

玄州，治燕乐，领安乐1郡下辖燕乐、密云2县。

燕州，治怀戎，领3郡：长宁郡，治怀戎，领怀戎1县；永丰郡，领县无考；昌平郡，治军都城，领昌平、万年2县。

幽州燕郡蓟、良乡2县，范阳郡涿县西北部，渔阳郡潞县、无终县西部，玄州安乐郡的密云、燕乐2县，燕州长宁郡怀戎县东部，昌平郡昌平、万年2县，均在今北京境内。

北周据有幽州只有5年（576~581年），在北周灭北齐之前，即以尚在北齐管辖之下的幽州及其附近地区为爵号，封赐诸臣。北周境内无幽州及其附近地区的侨置郡县，所以这些爵号只能是“虚封”，食邑也不可能是“实领”。封号仅能是“名衔”，食邑至多是朝廷赏赐爵禄的计量单位。北周灭北齐后这种情况也没有多大变化。整个北周时期无郡、国并行之制。