第五节
十六国时期

一、十六国的地方行政建置和机构

愍帝建兴四年（316年）十一月，西晋灭亡，北方诸民族纷争，各建方隅，割地而王。

黄河流域在不长的100多年中先后建立了十几个国家，史称十六国。幽州地区的地方行政亦为递嬗频繁的少数民族政权所取代。这些政权的建立是民族压迫、纷争的结果，但其中也孕育着民族融合的因素。上述特点在其地方行政机构中定会表现出来，但由于立国日短，史无明载故难以综述。

二、十六国在今北京地区的行政建置

（一）后赵的行政建置

羯族石勒建立后赵政权。建国之初，拥有包括幽州原来的范阳、渔阳、燕国在内的24郡。迁都邺城（今河北临璋县西南）后，分全土为15州。

幽州治蓟，领燕、渔阳、范阳、上谷、代5郡。其中范阳郡良乡县及长乡县北部，燕郡的蓟、昌平、军都、广阳四县，渔阳郡的渔阳、潞、安乐、狐奴4县，上谷郡的居庸县均在今北京境内。

（二）前燕的行政建置

后赵太宁二年（350年），居于龙城（今辽宁朝阳）的前燕鲜卑慕容氏南伐，夺取了后赵幽州之地。

前燕元玺元年（352年）十一月正式定蓟城为国都。元玺六年（357年）十一月为了南御东晋，西图苻秦，自蓟城迁都邺城（后赵国都）。蓟城作为前燕国都共计5年，这是北方少数民族第一次在今北京地区建立政治中心。前燕的统治地区并不广阔，时间也不长久，但在北京历史上的影响与意义却比较深远。

前燕迁都邺城之后，蓟城仍为幽州和燕郡的治所。前燕分全土为十三州，幽州统6郡：燕郡、渔阳郡、上谷郡、范阳郡、广宁郡、北平郡。其中燕郡所属的昌平、军都、广阳、潞、安乐、狐奴7县，渔阳郡所属的渔阳县，上谷郡所属的居庸县，范阳郡所属的良乡及长乡县北部均在今北京境内。

（三）前秦的行政建置

前秦建元六年（370年），苻坚（氐族人）灭前燕，占领幽州，进而统一了北方。苻坚以郭庆为使持节都督幽州诸军事、扬武将军、幽州刺史，镇蓟。郭庆一身兼任幽州刺史和都督幽州诸军事，不仅治民，而且治军守土，合文武二职于一身，以资镇抚。

前秦统一北方后，分全土为21州，幽州仍领6郡，在今北京地区的行政建置上与前燕相同。

（四）后燕的行政建置

前秦建元二十一年（385年）二月，鲜卑族建立的后燕占领了蓟城。为了加强对幽州的控制，以长乐公慕容盛（皇孙）镇蓟。置行台于蓟，加长乐公盛录行台尚书事。所谓“行台”即中央政府直接派驻地方的代表机构，负有方面重任。

后燕占据蓟城的时间不过十余年，后燕长乐元年（399年）燕郡太守高湖率户3000降于北魏，蓟城被拓跋氏所据有。

后燕分全土为十州，幽州治所初在龙城，后迁蓟城，幽州领6郡，在今北京地区的行政建置上和前秦相同。