第二节
先秦时期

一、北京地区最早的开拓者

举世闻名的“北京人”是目前所知的北京地区最早的开拓者。北京人活动的时代距今70万年至20万年以前。继北京人之后“山顶洞人（距今18000年）”、“东胡林人（距今1万年以前）”成为了北京地区的远古居民。

在我国的古代传说中，黄帝、炎帝、蚩尤等著名人物都曾在北京地区活动过。《史记·五帝本纪》载：黄帝曾“邑于涿鹿之阿”。与炎帝战于阪泉之野。炎帝大败。黄帝又与蚩尤战于涿鹿之野，“遂禽杀蚩尤”。黄帝大战蚩尤的时间虽然无法论定，但从其反映的时代背景来看，大约距今四五千年以前。这时北京人已结束了洪荒的原始生活，拉开了文明的序幕。

二、蓟国

蓟国是北京地区最早形成的国家之一，臣附于殷商，可能是黄帝后裔所建。《史记·乐书》中载：“武王克殷返商，未及下车而封黄帝之后于蓟。”（《史记·周本纪》载：武王封帝尧之后于蓟）

蓟国的都城大体在今天北京城区西南部的广安门一带。大约公元前7世纪时为燕国所灭。

琉璃河西周燕都遗址

三、燕国

远古时北京地区有一个相当大的部族以“晏（燕）”为图腾、为族徽、为族名。这个部落何时发展成为燕国已不可考。但至迟应在商代。有关古燕国的情况在古文献中有所记载，《左传·昭公九年》云：“及武王克商，肃慎、燕、亳，吾北土也”。这说明了在武王克商之前“燕国”已经存在。《史记·燕召公世家》中载：“周武王之灭纣，封召公于北燕（按：北燕即燕，另有南燕，在今河南省）。”

《史记·周本纪》中载：“蓟、燕二国俱武王立。因燕山、蓟丘为名，其地足以立国，蓟微燕盛，乃并蓟居之，蓟名遂绝焉”。以董家林村燕都城遗址的考古分期来推断，燕“并蓟居之”的时间约在公元前7世纪。

蓟城位置图 蓟是北京最古老的城市之一，根据史学家推测，蓟的位置应在今白云观附近。古代这里有蓟丘，是永定河冲洪积平原的一块高地。

武王克殷之后，蓟、燕同时受封，成为臣附于周的诸侯之国，正式受封。也就是正式立国之始。立国之时，其原始的聚落点也就开始具有“都城”的功能，也就是建城之始。

《史记·鲁世家》载：“武王……十一年伐纣至牧野……破殷入商宫。已杀纣，……遍封功臣。”武王十一年在公历纪元应是何年，推算起来众说纷纭。经有关专家学者多方研讨，达成了共识，确认武王伐纣，即武王十一年在公历是公元前1045年。北京市文物事业管理局根据房山区琉璃河乡董家林村燕都故址的考古成果和专家学者们的共识，正式宣布公元前1045年为北京建城之始，1995年是北京建城3040年纪念，举行了盛大的庆祝活动。

战国时期，燕国成为七雄之一。据《战国策·燕策》记载，燕国的疆域“东有朝鲜、辽东，北有林胡、楼烦，西有云中、九原，南有呼陀、易水”。这就是说燕国东与朝鲜为邻，南与齐国接壤，西与赵国毗连，北与戎狄杂处。据有今天的河北省北部、山西省东北部以及辽东半岛的广大地区。具体来说，燕国的南疆大体在今河北省完县、保定至沧州一线，公元前296年灭中山后南移到今正定一带，北疆可至今张家口、多伦、围场、赤峰、敖汉旗、奈曼旗、阜新和开原一线的以南地区，西部疆域大体以太行山为界，东部疆域在辽东半岛，可达到贝水（今朝鲜境内清川江）西岸。

四、春秋战国时期的地方行政机构

蓟国在公元前七世纪时已被燕国所灭，其行政机构无从考证。燕国存在了800多年（公元前1045~前222年），但留下的文献记载很少，故西周时的地方行政机构也已无从考证。春秋、战国时的地方行政机构只能按当时各国总体的情况，言其大端。

春秋时地方组织基本上实行国野制。“国”就是指国都及附近地区，“野”就是指农村。国、野均按级设官治理。“国”的行政管理机构分为轨、里、连、乡四级，设轨长、里有司、连长、乡良人等职官治理。“野”设邑、卒、乡、县、属五级行政管理机构。设邑有司、卒师、乡师、县师、属大夫和属正长等职官治理。

春秋时期地方组织的新发展是县的设立，县下有时设郡。早期的县还带有采邑色彩，但到了春秋末期，则逐渐转变为地方行政机构，使西周以来的国野制为不断发展的县郡制所取代。

县设县大夫，下设县师、司马、司寇等职官。掌管一县之政事。县官由国君任命，服从中央，不享有世袭特权。县郡制不但促进了中国社会由奴隶制向封建制的转化过程，也为秦汉中央集权制的建立和发展开辟了道路。

战国时期各国普遍实行地方郡县两级制，并且改变了春秋时县大郡小的建置，而成为郡大县小。县隶属于郡的建置。

郡设守，也称郡守、太守。守即取其防守之意。因为郡初设置于边境地区，目的是为了防守边疆。郡守是一郡之长，由国君直接任免。郡守下设有主管军事的尉，主管监察工作的御史。

郡下设县。县的长官叫令，其属员有丞、尉、令史、县司马、县司空等。丞的地位仅次于令，分管经济和司法，包括粮草的征收和亲自审问案件，丞有属官叫丞史。尉，又称县尉，分管县内军务，有权征发一县役卒。监督役卒服役，督送文书，属官有尉官吏、士吏等。令史的职责是协助县令掌文书，调查案件，率卒提拿人犯等，县令有缺，令史可以代理。县司马主管一县马政，其下属有司马令史和司马令史掾。县司空主管县内工程。因工程多用刑徒，所以又是分管刑徒的官，其下属有司空佐史、司空啬夫、士吏等。

战国时，地方行政机构除郡县外，还有一些非政权机构的地方组织——乡、里、什、伍和亭。用现在的概念来表述，就是没有国家编制的地方行政辅助机构。

燕国地处北陲，其政治、经济和中原发达地区相比多少有些差距。燕将秦开击退东胡，势力向东北发展，设置了上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东5郡。5郡的居民以沿边的游牧民族和内地的移民为主体，无世袭的传统旧势力，又负有防守边疆的重任，是燕国境内郡县制的有效行使区。

春秋、战国时期燕国位置示意图 （公元前770~前221年）