1.4　中国：制造强国战略

在谈制造强国战略之前，应先了解中国制造业的基本情况，看一下制造强国战略是在什么样的大背景下的选择。

中国有一个特点是“地大物博”，中国制造业也是如此。熟悉中国制造业的人可能知道，当今中国制造业的不同行业或不同企业间差异非常巨大。无论多么好的行业中都有非常差的企业，而这恰恰就是中国制造业的基本情况。如果用工业4.0 的进程来阐述，那么中国制造业的现状是工业1.0、工业2.0 和工业3.0 同时并存，在未来的一段时期里，它们将同时向工业4.0 迈进。中国当前处于工业1.0 阶段的企业占比为30%左右，处于工业2.0 阶段的企业占比为65%左右，处于工业3.0 阶段的企业占比为5%左右。放眼全球，美国和德国的制造业基本上都实现了工业3.0，中国制造业的基本情况决定了其工业4.0 道路跟美国和德国也将不同。

那么，中国制造业该如何走自己的工业4.0 之路呢？2015 年5 月19 日发布的制造强国战略指出了中国制造业的发展方向。

1.4.1　制造强国战略的目标

中国GDP 目前位居世界第二，已经成为全球制造大国，但是不能被称为制造强国，主要原因如下：

（1）劳动生产率方面：美国的劳动生产率是中国的8 倍左右，日本的劳动生产率是中国的7 倍左右，德国的劳动生产率是中国的5 倍左右，这充分说明中国制造业的技术含量尚不足。

（2）能耗方面：2010 年中国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2 倍，分别为美国、德国、日本的3 倍、5 倍、7 倍，为印度的1.2 倍。中国制造业能耗过高，现有经济增长方式可持续性不容乐观。虽然中国资源总量居世界第三位，但是人均资源占有量居世界第53 位，仅为世界人均占有量的一半，因此中国经济可持续发展更需要关注能耗问题。

（3）国际分工方面：从微笑曲线来看（见图1-8），美国的制造业分工位居利润率最高的两端——研发、原材料及售后服务；德国和日本的制造业在利润率较高的产品设计、零部件制造、仓储运输及销售渠道上有非常大的优势；而中国的制造业分工在从事利润率最低的组装生产。例如，生产一部苹果手机，根据加州大学和雪城大学三位教授合写的《捕捉苹果全球供应网络利润》一文的分析数据：苹果公司每卖出一台iPhone，就独占58.5%的利润；拿走 iPhone 第二大块利润的是塑胶、金属等原料供应企业，占21.9%；韩国企业凭借技术输出，享有的利润排名第三位，不过也只有4.7%；中国大陆生产制造企业总共分享苹果手机1.8%的利润。

面对这样的局面，制造强国战略的主要目标是要将中国制造从“大而不强”变成“又大又强”。为了完成这个历史使命，制定了6 项具体任务：

（1）改变中国制造质量差、档次低的形象。

（2）提升产品附加值，从产业链的低端环节向高端环节转移。

（3）调整制造业产业结构。

（4）通过绿色制造改善中国工业能耗高、环境污染大的现状。

（5）提升企业信息化水平，实现企业生产管理和整个产业供应链互通。

（6）增强企业自主创新能力，实现创新驱动经济增长方式。

从这6 项任务可知，中国决定改变以前制造业的“成本+速度”的核心竞争优势，取而代之的是“创新+质量”。“成本+速度”让中国变成了世界第一制造大国，“创新+质量”将驱动中国成为世界制造强国。

1.4.2　制造强国战略的框架

为了实现成为制造强国这个目标，制造强国建设提出了“三步走”战略。第一步：2025 年迈入制造强国行列；第二步：2035 年迈入制造强国中列；第三步：2045 年迈入制造强国前列。

如图1-9 所示是制造强国战略整体架构。

从推进方法上讲，制造强国战略确立了政府和企业两个推进主体：从政府的角度，由市场主导、政府引导、整体推进、重点突破，具体体现在由政府确定重点的推进领域及给予相应的专项扶持资金，这类似于大航海时代欧洲的崛起模式；从企业的角度，要立足当前、放眼长远、自主发展、开放合作，充分发挥企业的自主能动性，释放企业活力。

从指导方针上讲，制造强国战略确定了五大指导方针：创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本。

（1）创新驱动为中国从当前的效率驱动型社会向创新驱动型社会过渡打好坚实的基础。

（2）质量为先是中国制造业当前的需要，需要改变中国制造的国际形象，让中国制造成为高质量的代名词。

（3）绿色发展是可持续发展的基本要求，中国再也不能走过去粗放式的以牺牲环境为代价来换取经济发展的道路了。如2016 年年底，中国开始强制关闭不达标的造纸厂，以及推动产能过剩行业的合并重组等举措，彰显了坚持可持续发展的决心。

（4）结构优化是要改变当前经济发展失衡的局面，如房地产行业比重过大、高端制造业比重过小等问题非常突出。

（5）人才为本是所有战略落地的根本。

从战略对策上讲，制造强国战略提出了8 项对策：强化制造基础；提升产品质量；提高创新设计能力；完善技术创新体系；推行绿色制造；大力推行数字化、网络化、智能化制造；推进生产型制造向服务型制造转型；培养具有国际竞争力的企业群体和优势产业。

在这8 项对策里面，“强化制造基础”和“提升产品质量”是“补课”内容，要弥补与世界制造强国间的差距；“提高创新设计能力”和“完善技术创新体系”是手段，通过创新带动发展，坚持走高质量发展道路；“推行绿色制造”“大力推行数字化、网络化、智能化制造”“推进生产型制造向服务型制造转型”是方向，为当前制造业转型升级导航；“培养具有国际竞争力的企业群体和优势产业”是目的，只有当中国的企业群体强大了，在众多产业上具备国际领先水平（如德国的装备制造和美国的信息技术），中国才能真正实现制造强国战略的目标。

从重点领域上讲，制造强国战略指定了13 个重点领域：机械工业、航空工业、航天工业、轨道交通、船舶工业、汽车工业、能源装备、钢铁工业、石化工业、电子信息、家电制造、纺织工业、仪器仪表。在这13 个重点领域里面，中国的轨道交通已经具备世界领先水平，航天工业也位居世界前列。