2.2 政策演进

我国新能源汽车产业始于21世纪初，起步并不容易，刚开始无人问津。2000年，在德国担任奥迪汽车工程师和技术经理的万钢在科技部领导的盛情邀请下回国工作，在同济大学成立新能源工程中心，从多个部门拉来启动经费着手研究燃料电池。同时，他被科技部聘任为国家“863计划”电动汽车重大专项首席科学家、总体组组长。当年，万钢向国务院提出了开发洁净能源轿车实现中国汽车工业跨越式发展的建议，受到科技部、经贸委领导重视和支持。2001年，我国启动了“863计划”电动汽车重大专项，涉及电动汽车包括三类：纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车，并以这三类电动汽车为“三纵”，又以多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”，建立“三纵三横”的开发格局，基本跟上了全球的步伐，大体站到了世界同一起跑线，这在我国汽车历史上还是头一次。

2001年9月，万钢来到北京，参加了科技部组织召开的会议。会议论证了将电动汽车列入“863计划”重大专项的可行性，得到与会专家的认可。万钢认为，在电动汽车这一新的领域，我们与国外处于相近的起跑线，技术水平与产业化的差距相对较小。如果说在传统内燃机汽车方面，我国落后于国外先进水平20年左右的话，那么在电动汽车领域只有四五年的差距。

自2004年开始，在国家的中长期规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。2004年国家发展改革委发布的汽车产业发展政策中提到，要突出开展节能环保和可持续发展的汽车技术。从2005年开始，我国政府出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁汽车和电动汽车的政策措施。为完成上述目标，国家“863计划”节能与新能源汽车重大项目确定北京、武汉、天津、株洲、威海和杭州六个城市为电动汽车示范运营城市。

2004年5月，国家发展改革委发布《汽车产业发展政策》（第8号令），将电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化提上日程。2006年2月，科技部召开“十五”电动汽车重大科技专项验收会。据科技部刊文，当时国内形成了200多家企业、高校和科研院所，2000多名技术骨干组成的稳定研发团队，建立并稳定了我国电动汽车产业发展急需的人才队伍；推动出台了26项国家标准；累计申请了796项国内外专利。

2007年11月1日，国家发展和改革委发布《新能源汽车生产准入管理规则》（第72号令），多款新能源汽车被批准量产，该规则对新能源汽车进行了界定，还对新能源汽车的生产企业资质、生产准入条件以及申报要求等内容作了具体的规定。这意味着新能源汽车有了规范的行业准则，也被业界看作国家真正鼓励发展新能源汽车及市场化的开始，被誉为中国新能源汽车发展史上的一座里程碑。

2008年奥运会期间，北京推出了500辆新能源汽车，往返于鸟巢、水立方、奥运村之间。其中，350多辆是纯电动汽车、约100辆是混合动力汽车、20多辆是燃料电池汽车。新能源汽车在2008年北京奥运会上获得了一次世界级的展示机会。

2009年起，工业和信息化部、科技部等联合发起了“十城千辆”项目，计划用3年时间每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车，其中主要是专用车（即公交、出租、市政等），并配有财政补贴。

2010年，新能源汽车被国务院确定为七大战略性新兴产业之一，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车。

2012年，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020）》（国发〔2012〕22号），要求到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆，累计产销量超过500万辆；燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

2014年11月，易车网创始人李斌、汽车之家创始人李想等发起创立蔚来汽车，这是互联网企业进军新能源汽车的代表性事件。蔚来汽车成立后，李斌等人与广汽、长安等多家老牌车企谈成合作，采用工厂代工的方式在汽车研发、生产、销售等领域展开合作。2015年7月10日，《新建纯电动乘用车企业管理规定》（第27号令）正式实施，要求符合要求的新建企业必须由国家发展和改革委审核后，方能获得生产资质，此后还将由工业和信息化部评价其售后服务、产品安全等。

截至2017年6月，包括北汽、江淮、奇瑞等15家车企取得资质，此后一年再无资质下发。

2017年7月1日，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（第39号令）开始施行，对新能源车的定义做出明确解释，并提高了新能源车企的准入门槛。同时，该规定所附的《新能源汽车生产企业准入审查要求》进一步规定了17项审查要求，明确了生产企业准入条件。

2018年10月10日，由国务院发展研究中心产业经济研究部、中国汽车工程学会和大众汽车集团（中国）联合编著的《2018年中国汽车产业发展报告》在北京正式发布。在发布会上，中国汽车工程学会名誉理事长付于武表示，从世界范围来看，全球汽车产业正迎来电动化、智能化和共享化的重大变革。在重大战略机遇下，中国新能源汽车产业取得了一系列令人振奋的成就，但同时产业如何从“补贴时代”平稳过渡到“后补贴时代”面临着市场培育、产业竞争力提升等重大挑战。总体来看，新能源汽车产业正处于从导入期向成长期过渡的关键阶段。逆水行舟、不进则退，需要各方协同努力，共同推动我国新能源汽车产业实现可持续、高质量发展。

2018年12月10日，国家发展和改革委发布《汽车产业投资管理规定》（第22号令），自2019年1月10日起施行。该规定明确：“经国务院同意，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均不再实行核准管理，调整为备案管理。”