2.1 政策意义

2.1.1 发展新能源汽车是应对能源危机的需要

世界能源主要包括石油、天然气、煤炭、光伏、风能等。传统汽车的燃料主要是由石油提炼出的汽油和柴油。地球上的石油资源是有限的。据2017年6月发布的《BP 2017年世界能源统计年鉴》统计，2016年底全球世界原油探明储量为2407亿t，比上一年增长0.9%，储采比为50.6年。其中，我国原油探明储量为35亿t，储采比仅为17.5年。石油在交通领域消费逐年增长，国际能源机构的统计数据表明，2001年全球57%的石油消费在交通领域，预计到2020年，交通用油占石油消费总消耗量的62%以上。美国能源部预测2020年以后全球石油需求与常规石油供给之间将出现缺口，2050年的供需缺口几乎相当于2000年全世界石油总产量的两倍。

我国石油储藏量和开采量非常有限，石油越来越多地依赖进口。截至2016年底，我国石油已探明储量为35亿t，仅占全球石油储量的1.5%。但同时我国是能源消费大国，从2003年到2017年期间，我国石油消耗量仅次于美国，居世界第二位、亚洲第一位，原油消费平均增长超过5%，图2-1所示为1990—2017年我国原油产量和进口量，图2-2为1995—2017年我国原油进口依存度据预测，随着汽车保有量的增加，若继续生产传统燃油车，到2030年，我国石油消费量的80%将依赖进口。

汽车给我国的能源安全带来了巨大压力，而且这个压力正日益增大。从2009年起，我国汽车产销量连续居全球首位，已成为世界第一大汽车生产大国和第一大新车销售市场。2012年，我国汽车保有量超过1.2亿辆。2003年至2017年，我国汽车保有量见图2-3，2006—2018年我国汽车销量见图2-4。预计到2020年，我国汽车保有量将达到2.5亿辆。汽车消费的快速增长，导致石油消耗加速增长，这使得我国石油对外依存度不断攀升。随着我国汽车保有量的不断增长，汽车燃料消耗量在我国石油消费中的比例还会继续提高。如果按照传统交通能力原动力系统发展下去，将难以维持我们这个汽车大国的日益发展和昌盛。面对如此严峻的形势，我国汽车工业必须加大对新能源汽车的研发力度。

2.1.2 发展新能源汽车是应对环境压力的有效措施

传统燃油汽车在行驶过程中会产生大量的有害气体，不但污染环境，还影响人类健康。汽车尾气排放的主要污染物为一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅、细颗粒物及硫化物等。这些一次污染物还会通过大气化学反应生成化学烟雾、酸沉降等二次污染物。现今，许多大城市的空气污染已经超过健康许可标准，直接危害市民健康和社会环境。

1.雾霾天气

雾霾是一种大气污染状态，是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（粒径小于2.5μm的颗粒物），被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘和垃圾焚烧，甚至火山喷发等。雾霾天气通常是多种污染混合作用形成的。2013年，中国环境科学研究院对形成北京雾霾天气的PM2.5来源进行了整体分析，其中汽车尾气排第一，占比达22.2%，已然成为PM2.5的重要来源。因此，积极加大汽车的节能减排力度，有效解决汽车尾气排放问题是治理城市雾霾的重点措施。

2.温室效应

石油能源的大量消耗会带来温室气体排放问题。二氧化碳是全球最重要的温室气体，是造成气候变化的主要原因，而它主要来源于化石燃料的燃烧。据国际能源署估计，汽车二氧化碳总排放量将从1990年的29亿t增加到2020年的60亿t。燃油汽车对地球环境造成了巨大影响。为了减少汽车对全球气候变暖的影响，减少温室气体二氧化碳的排放，汽车应尽量采用小排量发动机和采用稀薄燃烧技术的发动机，最大限度地提高能源利用效率，从而减少汽车对全球气候变暖的影响。为了减少汽车二氧化碳的排放量，汽车二氧化碳排放法规开始实施。2008年，欧盟要求轿车二氧化碳排放达到140g/km，对于汽油车，对应油耗达到6L/100km以下；2020年，二氧化碳排放达到95g/km。为鼓励和推动电动汽车的研发和产业化，世界各国制定了更严格的汽车排放和燃料经济性法规，其特点是把二氧化碳的排放作为燃料经济性的重要度量。

3.尾气排放

据统计，全球大气污染的42%源自于交通车辆的污染。随着城市机动车辆数量的快速增长，大量机动车在一定时间、空间内的相对集中，造成城市某一地区的排放污染物总量超标，机动车尾气污染已成为城市大气污染的主要来源。因此，必须研究改善城市机动车排放污染的对策和措施。从机动车管理的角度来考虑，一方面减轻环境污染就要疏导交通，优化路网布局，合理分配车流，减少城市中心区的车流密度，改善机动车运行工况，降低机动车污染物的排放量；另一方面，如果这些车中有大量的车是使用无尾气排放的新能源汽车，那么尾气排放的压力就会大大减轻。

2.1.3 发展新能源汽车是我国汽车产业由大到强的必然选择

我国的汽车年销售量，从2001年的236万辆增长到2017年的2887.89万辆，把包括美国、日本在内的其他国家远远甩在身后，已经连续10年蝉联世界第一。如今，我国对于世界汽车市场的影响可谓不言而喻。可以预计，在未来相当长的时间内，我国将依然保持汽车销售量全球第一的位置，见表2-1。

从表2-2能够看到，中国千人汽车保有量到2016年才达到140辆，与美国的800辆（千人保有量，下同）、德国的572辆、日本的591辆、韩国的376辆相比，还有巨大的增长空间。与美国、德国、日本、韩国等成熟汽车消费市场不同，中国仍属于年轻的汽车消费市场。预计未来中国千人汽车保有量可能会达到300辆，也就是说中国总的汽车保有量未来将突破4亿辆，这个增长空间是非常巨大的。

表2-3为世界十大赚钱汽车集团排名（2017年排名，销售收入、利润额数据为2016年），由表可知我国仅上海汽车集团一家进入2016年全球十大赚钱的汽车公司，其销售收入是日本丰田汽车公司的44.7%，而利润却仅为丰田汽车公司的28.5%。

表2-4为2018年全球进入世界500强的车企排名，由表2-4可知，日本和中国各有6家车企上榜，德国有3家进入榜单，韩国、法国和美国各有2家，而瑞典和印度各有1家。从营业收入来看，共有丰田和大众两家车企的营业收入超过2000亿美元，分别为2651.72亿美元和2600.28亿美元，远远超出第三名的戴姆勒的1852.35亿美元。从利润来看，丰田依然位居榜首，而通用为上榜车企中唯一一家利润为负的车企。上汽以1288.19亿美元的营业总收入位居总榜单第36名，较2017年提升5名，在全球整车企业中位居第7名，也远远超出其他中国车企。从利润来看，上汽依然是第一名，其他5家上榜中国车企的排名依次为一汽、吉利、北汽、东风和广汽。6家上榜车企2017年营业收入之和是丰田的1.7倍，而利润仅有丰田的60.9%。我国车企大而不强的问题可见一斑，我国燃油发动机技术落后于国外是原因之一。

综上所述，发展新能源汽车是我国资源环境的必然要求，是汽车产业由大到强的必然选择。