六、创新成功的原因

一是张浦镇自身需求与积极作为。张浦镇经济社会快速发展，综合实力强，居民收入普遍较高，基础设施较完善，集聚了部分特色产业，已具有较高的城镇化水平。随着常住人口急剧增长，其对公共卫生、基本医疗、义务教育、社会保障、公共安全、环境保护等方面也提出了更高要求。为了有效满足基层群众、企业和其他社会组织日益增长及多元化的需求，必须自上而下完善基层政府的功能，构建全新的体制机制与治理模式。此前，张浦镇进行了一系列探索，为行政体制改革奠定了良好基础。借改革试点的契机，张浦镇领导班子团结一致，解放思想，锐意进取，坚定不移推进行政体制改革，积极而又务实地解决遇到的各种难题，树立了经济发达镇行政体制改革试点的样板。

二是昆山市大力支持。张浦镇的行政体制改革涉及县镇权力重新配置，必须是“一把手工程”。昆山市委、市政府主要领导高度重视，研究确定了财政扶持政策，多次召开专题会议讨论并亲自前往张浦镇指导推动改革试点工作。县级各部门一把手大力支持，积极配合，推动了权力下放与承接以及其他各项工作的顺利开展。

三是抓住行政体制改革试点的良好契机。党的十七届三中全会提出，“坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”。党的十八大明确提出，“深化乡镇行政体制改革”。2010年，中央编办会同中央农办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部成立了工作小组，在全国选择13个省份25个经济发达镇进行行政体制改革试点，张浦镇是改革试点镇之一。中央自上而下的指导与支持，以及张浦镇善于抢抓机遇并顺势而为，是其行政体制改革与流程再造能够获得成功的重要前提。

四是以群众需求为导向，改革赢得了各方好评。张浦镇的行政体制改革始终以基层群众的需求为核心，探索建立“前台”+“后台”的治理模式，为基层群众、企业和其他社会组织提供高效、便捷的服务，使当地老百姓和企业投资者享受到改革带来的“红利”，群众满意度不断提升。同时，其经验做法也得到了上级和兄弟省份的认可，中央编办、黑龙江省等编办领导来昆山考察调研经济发达镇行政体制改革试点工作，并给予较高评价。

五是张浦镇的行政体制改革符合当前经济社会发展的长远趋势。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势，发展小城镇是扩大内需、吸纳农业人口、加快城镇化进程的重要途径和方式。张浦镇的改革是生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的一个生动例证，适应了乡镇社会结构从传统农业社会向现代工业社会、从乡村社会向城市社会转型的内在需求，顺应了发展后重塑基层政权、创新乡镇治理的新潮流，符合推动中国特色城镇化和城乡发展一体化的客观规律。

自我国农村税费改革及农村综合改革之后，相当长一段时间里，乡镇一级政府走到了迷茫的十字路口，如何改革传统的行政体制和管理方式，以适应社会主义新农村建设的大趋势，是一个重大的理论与实践课题。张浦镇通过完善基层政府功能，探索建立“前台”+“后台”的治理模式，将“以人为本、执政为民”的理念贯穿并落实于行政体制改革和流程再造的实践中，取得了明显成效，即使对全国一般乡镇来说也具有普适性和积极的借鉴意义。张浦镇当前遇到的体制机制问题，今后在其他地区也有可能出现。通过改革探索，找到解决张浦镇发展中体制机制障碍的有效办法，对于解决其他类似乡镇面临的问题具有先导示范作用。张浦镇先行先试，探索出一套能有效满足基层群众需求，并与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的基层行政体制机制，可以为一般乡镇树立样板和典范。一般乡镇在经济社会发展到一定水平后，就可以学习借鉴这一模式，少走弯路，少交学费，甚至还可以展现后发优势，通过制度创新来加速经济社会转型升级。