第五节　中国汽车产业发展战略

改革开放以来，中国汽车产业在“以市场换技术”总的指导思想下，在发展战略上主要走了合资合作的道路，即通过加强与跨国汽车公司的合作，引进国外的技术和资金，尽快提高中国汽车产业的产量、规模和质量，增强产业竞争力，以满足日益增长的国内市场需求。目前，我国主要的汽车企业都与国外汽车公司实现了合资，国外主要的汽车公司也都全部进入了中国汽车产业。合资合作迅速改变了我国汽车产业的落后状况，缩短了与世界汽车产业的差距：产量和规模不断扩大；产品的技术水平迅速提高；零部件工业取得了长足的发展；培养了大批汽车专业人才；企业管理水平大幅度提高；先进的技术标准和经营理念得以引进。可以说，没有合资合作，就不会有今天中国汽车产业发展的局面。

然而，跨国汽车资本和技术对中国汽车产业的影响也是非常深刻的，中国汽车产业的发展战略会受到跨国汽车公司在华战略的很大影响。因此，要选择今后中国汽车产业的发展战略就必须跟踪和研究跨国汽车公司的在华战略。

加入WTO以来，由于中国汽车产业政策的调整，跨国汽车公司在华发展战略也发生了深刻的变化，总体表现在两个方面。

一是在技术、品牌、管理、市场等方面加紧了对中资企业的全面控制（包括对中外合资企业的中方），中资企业的话语权受到严重影响。

二是在研发、采购、配套、制造、销售、服务等环节加强了对产业链的全面控制，以期最大限度地攫取利润。

具体做法是：①建立独资或控股的产品研发机构；②建立统一的采购、配套平台；③建立独资或控股的零部件企业；④建立控股的发动机生产企业；⑤加强对销售服务网络的掌控；⑥建立独资或控股的汽车金融服务公司。此外，跨国汽车公司还纷纷在中国建立独立的汽车投资公司，表面上是为了管理在中国相对分散的股份，实质则是建立一个推行中国战略的平台，如果这个平台承载研发、采购、配套、制造、销售、服务等管理功能，则这些外资独立的汽车投资公司就具有集团化趋势，这对中资企业的集团化战略构成了严重的挑战。

为了应对跨国汽车公司在华战略的变化，今后我国的汽车产业发展战略必须进行相应的调整，其总体思路是坚持“两条腿走路”：一条是坚持合资合作不放松；一条是坚持自主发展不动摇。在合资合作与自主发展之间形成良性循环。通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。为此，从战略的高度上必须做好如下几项工作：

在合资合作上，继续坚持总量控制，同一家外资在中国建立合资企业生产同类产品不得超过两家，重点是要提高合资合作的质量和水平。

继续坚持整车合资生产企业中方股比不得低于50%的原则，确保中资享有同等的决策和利润分配权，适当延缓合资速度，为中资汽车企业发展留下空间，保证中资对中国汽车产业的掌控。

促进合资企业开发具有自主知识产权的产品，逐步摆脱对外资母公司的技术依赖。培育中资汽车企业的自主研发能力，建立中资自主发展舞台。建议对提前达到国家公布的预期排放标准而享有30%消费税返还的优惠，国家应规定必须用于企业新产品开发，否则将收回。

在合资企业中，坚持产销一体化、整车与发动机一体化的原则，弱化外资在中国的集团化趋势，促进中资汽车企业集团的发展。

完善相关政策，促使跨国汽车公司推进本地化生产，提高国产化水平。鼓励跨国汽车公司通过资本和技术投入赚钱，而不是通过进口汽车、进口散件、全球采购等贸易方式赚钱。