误区之二

第二个误区是认为由PPP项目实施机构开展财政承受能力论证即可。

这涉及谁是开展PPP项目财政承受能力论证的合规性主体的问题。在具体的实际工作中，出现了有些PPP项目的财政承受能力论证，是由PPP项目的实施机构编制的现象。这是一种误区，须予以纠正。PPP项目，需要由合规的主体来开展财政承受能力论证工作。

那么，哪些主体开展PPP项目的财政承受能力论证工作，才是合规的呢？

合规性依据为财政部于2015年4月7日公布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）的如下两条规定：

第六条规定：“各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。”

第七条规定：“财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。”

因此，开展PPP项目财政承受能力论证的合规性主体，只有如下二类：

第一类：PPP项目本级财政部门会同行业主管部门开展，当然，也可以聘请专业中介机构协助开展财政承受能力论证工作。

第二类：如果设立有PPP中心，可以由项目本级PPP中心会同行业主管部门开展，当然，也可以聘请专业中介机构协助开展。

除上述两类主体之外，其他主体开展PPP项目的财政承受能力论证工作，合规性存在重大问题。