二 分阶段与多形式并重的免费学前教育机制

英国学前教育治理遵循公平与优质的价值取向，分人群、分年限、分阶段、分形式，稳步推进免费学前教育制度，特别是建立科学、合理的免费对象选择制度，优先保障在职幼儿家长的学前教育需求，以期实现每个幼儿享有公平且有质量的学前教育。

英国各地方学前教育政策略有不同。英国学前教育共同政策是免税保教。英国所有家庭享有免税保教服务，这项服务是权利，非强制。免税保教服务申请条件如下：与申请者同住儿童未满12岁；有身心障碍者年龄放宽至未满17岁；除海外服役军人外，申请者定居于英国，或在英国工作，于政府网站开设学费账户。通过审核后，将孩子送到政府认证的保教机构（公私立幼儿园、小学附设幼儿园、托儿所、日托中心、保姆），政府承担20%的学费，年度补助额上限为2000英镑，若孩子符合身心障碍标准，年度补助额为4000英镑。

除上述免税保教服务之外，英格兰、苏格兰、北爱尔兰、威尔士地区各有其免费保教政策，以英格兰为例。英格兰满3岁且未满4岁幼儿，可享有每周至少15个小时、全年570个小时的免费保教服务，服务由政府认证机构提供，机构名单公布于政府官网。部分2岁幼儿可享受15个小时的免费服务，须满足以下条件：父母正在申请求职者津贴、就业支持津贴，税前年收入低于16190英镑；幼儿有特殊教育需求，拥有身心障碍津贴；符合政治庇护条件的家庭。截至2015年，共计1000000名3～4岁儿童、157000名2岁儿童从中受益。为减轻父母经济负担，英国延长免费保教时间。2016年3月16日，英国国会通过了《儿童保育法》，第1条规定，双薪家庭、在职单亲可申请每周30个小时的免费保教服务，全年共计1140个小时，或申请幼儿教育补助，依据父母工作、薪金而定。第1条第2款规定，儿童须符合以下标准：属于义务年龄段、英格兰人、符合国务大臣制定的标准。此项权利适用于以下四类家庭：双薪家庭、在职单亲家庭、父母每周最低收入相当于国家最低工资、父母双方年收入均未超过100000英镑。自2017年9月起，幼儿教育补助款将放宽至英格兰所有家庭。通过延长保教时间，父母能更好地平衡工作与育儿。此外，30个小时免费保教服务可同免税保教服务、低收入户、失业救济、育儿劵、育儿福利整合抵用，提高父母育儿弹性。与英格兰相比，苏格兰免费学前教育政策更为慷慨，其政策规定：所有3～4岁幼儿享有免费保教权利；只要满足以下任意条件，即低收入家庭、身心障碍儿童或者处于特殊处境的儿童，2周岁享有免费幼托权利。

为减轻在职幼儿家长经济压力，2019～2020年，英国政府计划每年投入10亿英镑，用于延长30个小时免费保教政策。2017年9月，英国全面实施延长政策。根据儿童信托基金研究，儿童信托基金调查152个地方政府，有112个地方政府未提供30个小时保教服务。