第三节　选题意义与研究内容

一　选题意义

降低政府运行成本成为各国政府化解危机的重要手段，政府运行成本逐步成为国家或地区综合竞争力评估的核心指标，同时，也对未来经济和社会的发展具有极为重要的影响。降低政府运行成本，提高行政效率，是提升国家竞争力，实现政治稳定、经济发展和社会和谐的基础和保障。政府运行成本管理创新研究，对于促进转变政府工作职能，提高行政服务水平，降低政府运行成本，打造服务型政府，具有重要的意义。

1.理论意义

政府运行成本管理创新研究具有重要的理论意义。要进行政府成本管理创新研究，相关理论是研究的基础和前提，主要包括政府成本、政府绩效、绩效评估等概念的界定，在此基础上，梳理有关政府和运行成本相关理论，包括政府绩效评估理念、政府预算绩效管理等有关理论，还有公共选择理论视角、交易费用视角、委托—代理理论视角、财政分权理论视角下的预算绩效理论等。通过政府运行成本管理研究，借鉴前人的研究成果，利用科学的分析方法，确定出客观、科学的政府运行成本管理创新体系，提出降低政府运行成本的方法和步骤，同时提出政府运行成本优化实现路径和保障措施，不断丰富和发展政府运行成本管理的理论和方法体系。

2.实践意义

对于政府运行成本的管理创新研究更多的是一个应用层面的研究，建立政府运行成本的管理体系不是最终目的，而是要利用构建的体系进行实证研究或者案例分析，演示提出的体系的具体应用，验证体系的科学性和适用性；还要根据实践结果，明确体系存在的不足，找出存在不足的成因。在以上实践分析的基础上，对不完善的体系加以修正和优化，从而优化降低政府运行成本的体系和方法，以进一步提高政府运行成本管理创新体系的科学性和适用性。

二　研究内容

全书共分为七章，具体内容如下：

第一章为绪论。提出拟要研究的问题，说明了选题来源及意义，归纳分析了政府运行成本管理创新的国内外研究现状。

第二章为政府运行成本及其理论基础。首先对一组与政府成本相关的概念进行解析，进一步从财政预算的角度对政府的支出进行划分，并对政府运行成本的范畴进行界定，然后以此为逻辑起点，展开论述，为政府运行成本管理创新研究提供理论和技术支撑。

第三章为先发国家政府运行成本管理经验及借鉴。重点对先发国家政府运行成本管理的发展经验进行总结，以利于形成更好的借鉴。梳理了美国政府运行成本绩效管理的发展历程，阐述了美国政府运行成本管理体制和机制；总结了英国政府运行成本管理的实践，包括政府运行成本绩效预算改革实践、政府运行成本管理模式和政府运行成本绩效评估发展经验。最后总结了先发国家运行成本管理创新的特点，并进行了有效借鉴。

第四章为重塑政府运行成本管理模式。梳理了国内较早进行改革的几种管理模式，提出通过构建政府运行成本专业化制衡框架，创新政府运行成本的多部门协作，按照专业化管理，充分发挥政府内部各管理部门在政府运行成本管理方面的专长，提高政府运行效率和效益，打造一个充满活力、富有效率的科学化的新政府管理体制。

第五章为创新政府运行成本管理的专业化制衡体制。结合国内部分省市行政机关加强运行成本管理的实践，对政府运行成本管理的具体做法、成效及存在问题进行了调查与分析，并归纳了国外先发国家的先进经验，提出了我国政府运行成本管理体制创新的路径与措施。

第六章为设立绩效标准体系，科学测定政府运行成本。通过借鉴标准认证准则，完善支出标准体系；重建政府会计准则，明确资产计量标准；构建绩效指标体系，科学评判经费规模等细化手段，从规范财务管理制度、绩效考评及绩效后评价，对支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系，有效量化衡量、监测和评价运行成本的经济性、效率性和有效性，有效提高政府绩效管理水平。

第七章为E-政府运行成本信息化管理。从信息资源角度，研究如何通过政府信息资源内部共享和外部公开，降低政府运行成本，提高政府公信力；进而，从技术的角度，研究物联网技术的应用以及信息化安全问题；接着，研究当前需要实现信息化管理的重要内容，并明确其工作流程。

第八章为总结与展望。提出政府运行成本绩效优化实现路径和保障措施。从专业化制衡体制、实施管理流程再造、有效计量政府运行成本三个层面提出了政府运行成本绩效优化的实践路径。同时，结合当前政府改革的方向和要求，从政府体制机制改革、加强政府运行公共预算管理、提高政府运行信息化管理三个层面提出了政府运行成本优化的保障措施。

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