第二章 全球治理制度有效性

有效的全球治理离不开合适的制度安排。在全球化发展过程中，国际制度已成为全球治理的重要载体。全球治理正是以共同认可的国际制度框架为基础而进行的协调与合作，其主要依托的是一些由正式和非正式规则构成的制度网络。因而全球治理是在由已有的各种国际准则、规范和机制组成的国际关系架构下的集体行动。

学术界对国际制度及其有效性的探讨一直未停，对国际制度衡量与评估指标体系的研究成果也不断出现。其中，美国学者奥兰·扬（Oran R. Young）较早地从制度效果衡量制度有效性问题，在学术界产生了较大影响。近年来，随着国际制度研究的不断深入，衡量制度有效性的研究手段也日趋多样，“奥斯陆-波茨坦方案”（the Oslo-Potsdam Solution, OPS）就是其中代表之一。“奥斯陆-波茨坦方案”的主要代表人物包括挪威奥斯陆大学阿里德·翁德达尔（Arild Under-dal）、德国波茨坦大学德特勒夫·斯普林茨（Detlef F. Sprinz）、马格德堡大学卡斯滕·赫尔姆（Carsten Helm）等人。该方案一改以往诸多研究者普遍倾向于使用简单评价指标的模式，使用微积分作为工具来衡量国际制度的实际影响力、问题解决程度、目标实现程度等。值得一提的是，该方案强调关注个案有效性、机制内部有效性变化以及跨问题领域机制有效性变化三个方面，一定程度上弥补了原有研究中忽视跨问题领域机制有效性的不足。当然，学界还出现了衡量国际制度有效性的其他指标体系，也尝试着建立评估制度有效性数据库等。尽管如此，由于全球治理主体的多元性，以及不同治理理念之间存在的矛盾与分歧，使得国际制度有效性问题研究还存在种种难点，评估全球治理制度的有效性的难度依然很大，这也突出了全球治理中制度设计的迫切性。