第8章 进一步加强和完善社会管理格局(4)

7.创新新时期社会组织格局

探索建立统一的管理服务机构，以及分类监管、资源引导和行为控制的新型管理机制，改进政府部门工作方式，引导社会组织建立现代社会组织制度，积极发挥社会组织在社会管理中的特定作用，努力形成发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛、监管有效的新时期社会组织格局。建立与社会组织协同的社会管理体系，整合社会资源、加强社会协同、提供保障支持，努力探索“两新组织”管理服务的体制机制和有效办法，真正把社会建设和社会管理创新延伸到“两新组织”，确保其依法、有序、健康开展活动。同时，要继续深化对“两新组织”管理服务规律特点的研究，如建立健全党的基层组织，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施。

8.完善创新“数字城管”管理模式

按照拓展延伸、全面提升的原则，通过“整合管理资源、改变管理流程、调整管理轴心”，2010年中心城区34平方公里数字城管全面运营，形成指挥统一、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，实现管理、监督与服务一体化和城市的科学、严格、精细、长效管理。

9.加强农村社会工作者队伍建设

完善推进村干部“选聘分离”职业化建设，通过建立系统科学的选拔、培养、使用、激励、保障机制，对农村片区工作者实行规范化管理。创新村级自治管理体制、模式，试行议行分离的自治管理模式。

10.加快城乡社区建设步伐

加大城市尤其是农村社区建设，规范城乡社区服务中心的日常运营，为居委会、村委会等基层自治组织实施自治活动和服务居民、村民提供长效的机制和平台，提升基层自治组织的社会管理能力。以社区建设创新农村管理体制，重在建立健全农村社区居民委员会，理顺乡镇机关、基层党组织与居民自治组织之间的关系，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，形成“党委政府领导、民政部门牵头、相关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、居民广泛参与”的新格局，建构起政府公共管理与社区自我管理良性互动、公共服务与社区自我服务相互补充的新型体制平台。其主要职能：其一，公共管理功能。其二，社区自治功能。其三，社区服务功能。其四，文化组织功能。

11.网络虚拟社会建设管理的创新

按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合运用法律的、行政的、经济的、教育的、技术的等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。进一步健全网上综合防控体系，把网上防范控制与网下落地查处结合起来，严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，以更好地保护人民权益，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。

二、团慈溪市委强化“三项制度”

团慈溪市委以制度建设为推动，从工作指导、典型培树、民主探索三方面为非公企业团组织参与到社会管理创新工作聚合保障力。

一是强化联系制度，加大工作指导。强化团慈溪市委常委联系基层制度和团建指导员制度，把组织引导企业团组织参与社会管理创新作为工作指导的重要内容。团市委常委部长分片联系，加强对镇（街道）非公企业共青团工作的指导力度，实现上下联动、整体谋划；“团建指导员”负责帮助企业团组织寻找参与社会管理创新工作与企业团工作的有效结合点，引导企业团组织在服务企业发展和青年成长成才发挥更大作用。

二是强化激励制度，注重典型引导。注重发挥示范带动作用，全市确立了重点非公企业团组织，作为企业团组织参与社会管理创新试点工作的“先遣兵”和“排头兵”，探索企业团组织在社会管理创新试点工作的作用发挥的有效途径，使周边非公企业团组织有样本可学、有标兵可比。实施非公企业团组织星级考核评价制度，把非公企业团组织参与社会管理创新综合试点工作作为考核评价的重要内容，从评价制度上保障企业团组织参与社会管理创新工作的积极性。

三是强化民主制度，突出青年参与。加大团内民主探索力度，注重激发青年员工的参与社会管理创新工作的热情。在企业团干部选配上，推行海选、直选的方式，增强团员青年的主人翁意识和参与意识，保障企业团组织工作的活力。在工作谋划和实施过程中，注重推进民主决策，建立健全青年听证、民主恳谈等制度，提高团工作的透明度和科学化水平。如斯佳公司开通了青年中心网站，社会活动的组织和发动都通过网上平台完成，实现了和企业青工的充分互动，使他们能更好地参与社会管理创新工作中。

三、为社会管理创新寻求有力支撑

2010年10月，浙江省慈溪市诞生了“浙江大学—慈溪市社会管理研究院”。这是中国人文社科领域首创性的平台。慈溪市政府与浙江大学合作成立社会管理研究院，这对加强社会建设，创新社会管理，全面提升政府社会建设管理履职水平，必将提供强有力的理论支撑和智力支持。

近年来，正在开展社会管理创新综合试点的浙江省慈溪市高度重视加强社会建设与管理，在改善民生、解决民忧、保障民安等方面取得了积极成效。新成立的研究院以慈溪市社会建设与管理实践为蓝本开展理论和政策研究、设计、评估，对于提升慈溪市社会建设与管理能力和水平，对于创新科研体制、促进浙江大学公共管理学科发展都将产生重要意义。

浙江大学高度重视这一校地合作的重点项目，校方以郁建兴教授领导的社会管理研究团队为主导并依托浙江大学雄厚的科研资源开展社会建设与管理研究工作，力争将其创办成国内知名的研究机构，总结提炼出具有示范、推广意义的社会建设与管理的理论成果，以助推慈溪市在社会建设与管理实践中发挥引领作用。研究院研究团队立足地方社会建设和管理实践，对当前社会建设与管理的重点、难点以及未来发展趋势开展全面研究与探索，为提升慈溪市社会建设与管理能力和水平、率先形成新型社会服务管理体系作出积极贡献。

研究院院长、慈溪市市长徐华江认为：浙江大学——慈溪市社会管理研究院将基于慈溪市政府的社会建设与管理实践，全面展开政府社会管理职能及其履行方式研究，旨在通过校、地合作，建设一家既能为提升慈溪市社会建设与管理能力和水平作出实质性贡献，又能创新科研体制、促进浙江大学公共管理学科较大发展的知名研究机构。

浙江大学说明了研究院的功能定位：全面、系统研究发达国家及我国发达地区政府社会建设与管理的理论和实践，形成政府社会管理职能及其履行方式的系统理论；总结、提升慈溪市政府社会建设与管理的经验和做法，并提出创新政府社会管理职能及其履行方式的工作举措和政策建议；揭示慈溪经验、慈溪模式的普遍意义，策划示范、推广活动。

第六节 大庆市延伸社会工作手臂

黑龙江省大庆市，是一座典型的资源型城市。作为我国最大的石油工业基地，这座城市的和谐稳定，不仅关系着百万市民的安居乐业，而且关系整个国家的能源战略安全。近年来，大庆市通过推进社会管理创新，努力构建“大调解、大防控、大安全”立体化工作机制，有效促进了社会和谐稳定。2009年，大庆市信访案件总量下降19%，群体信访下降13%，群体性事件和越级访总量由前几年的全省前位，下降到全省末位；严重影响群众安全感的8类犯罪下降14.9%，交通、消防安全生产隐患等指标大幅下降，社会安全指数达到96.7%。

随着经济社会快速发展，资源型城市一些固有的体制性和结构性矛盾开始暴露。大庆不但面临社会转型期矛盾凸显的共性问题，也面临老工业基地的特殊问题。企业改制、征地拆迁、下岗再就业、新社会群体诉求……在推进资源型城市可持续发展的过程中，大庆肩负的改革发展任务艰巨，维护稳定的担子更重。

如何从源头上预防和化解矛盾，做好“保平安、保稳定”工作？近年来，大庆市发挥党委领导作用，整合社会资源，着力向基层延伸社会工作手臂，构建维护保障群众利益的长效机制。

一、社会工作委员会整合资源统筹管理

2010年6月15日，大庆市萨尔图区铁人街道奔二社区，居民李凯荣高兴地说：“现在小区生活丰富多彩，有两个活动室。以前，活动室属于通讯公司，外单位人不准进入。现在小区居民都可以进去活动。”

大庆因油而生，油田企业众多。过去，这些企业的社区活动室等公共资源大多只为本企业职工服务。2008年11月，大庆市在全国地级城市中率先成立了社会工作委员会，由一名市委常委兼任书记，负责全市社会建设的总体规划、宏观指导和统筹协调。社工委成立以来积极促进地企融合，整合公共服务资源，推动社区居民自治。大庆油田物业三公司党委书记谷树军说：“小区居民的成分越来越多样化，企业也想通过和地方政府合作，共同利用社会资源，共同管理好小区。”

物业三公司管理着28个小区，现在成立了16个“党员联系服务站”。他们把一些原属企业的活动场所开放为公共场所，吸引社区党员积极参与活动，推动社区居民自治。社区有栋楼因为一层有户人家开商店，电子门常被人破坏，老党员秦晓平带头组织居民商定“楼道管理公约”。在公约的约束下，不但电子门再也没被损坏过，楼道乱堆垃圾的现象也没有了，楼道变得十分整洁。

二、群众工作四级网络，解决信访老大难题

大庆把信访作为新形势下群众工作的重要部分，作为社会管理创新的一大抓手。2009年3月，大庆成立了市委群众工作部，由市委常委、市委秘书长兼任部长。群众工作部与信访局合署办公，下设群众来访接待调处中心。

2010年1月28日，眼看就要过春节了，在大庆干了一年工程的景林（化名），却拿不到工钱。虽然官司赢了，但对方公司没有支付能力。抱着试试看的心理，景林来到群众来访接待调处中心。中心通过联动调查，发现该企业有一笔农民工工资保障金。在中心的协调下，不到一周时间，景林拿到了工钱。

中心的效率为何这么高？因为有群众来访接待调处中心。通过负责人的介绍，人们了解到中心的“不同之处”：

——不踢皮球，一条龙服务。中心设有政法、城建、文教卫生等7个调处室，各相关单位直接进驻，一站式办公，现场调处。来访群众到这里反映问题，实行首问负责。

——后备干部轮值，尽心竭力。市城管委华玉宝是第二批进驻信访调处中心的25名后备干部之一。他说：“到这之后，对基层群众了解更多，感情更近了。以后回到单位，制定政策，一定要多听听群众意见。”

——领导重视，积极解决实际问题。群众工作部由市委常委任领导，协调力度大。市级领导每个月都要在中心进行接待日活动，并预先在大庆日报上公告。很多群众经常“奔着领导”来，感到“真管用”。对一些信访难题，实行领导包案。

目前，大庆市逐步建起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）群众工作四级网络。半年一次群众工作联席会，每季一次部长办公会，半月一次例会，特殊时期每周一次或随时召开会议，重点解决群众诉求。通过群众工作部体制创新，信访部门不再无职无权，而是成了能“表硬态”、“话算数”的部门，由群众投诉的“收发室”、“中转站”变为“终点站”。

三、“六调联动”，借大调解活血化淤

调解，是新时期化解社会矛盾的一大法宝。大庆市在实践中找到了一条新路——“六调联动”。

所谓“六调联动”，就是在党委统一领导下，由综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解联调联动的工作机制，构建起大调解格局。他们本着“调解优先”的理念，用诉调对接、调访对接、人民调解与行政调解对接等8种形式，化解矛盾纠纷。

林甸县黎明乡原来是个“上访户大乡”。2007年，黎明乡是“小四轮子满当院，集体上访不问断，乡村干部团团转，正常工作没法办”。通过推行六调联动，他们设置了13个村级调解室，配备专兼职调访员28名，调访信息员397名。他们在全乡推行“一线工作法”——“情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线制定、困难在一线解决”。2009年，黎明乡实现了“三个零”：到市以上个体访为零、到县以上集体访为零、越级访为零。

大庆市政府决策层认为，当前的社会利益主体多元化。与之相对应，调解主体也应当多元化，应建立矛盾纠纷的多元解决机制。

目前，全市58个乡镇、29个街道全部成立综治维稳中心，党政群团齐抓共管、社会组织广泛动员全员参与，社会矛盾最终用社会力量化解。全市各行业、系统、场所都相继成立了调解机构，还配备了专职人员。萨尔图区曾利用汽车协会，化解了一些汽车配件销售中的矛盾纠纷；利用温州商会，解决了一些温州商人在经营中出现的问题。