第7章 2011年中国三网融合发展情况

7.1 政策进展

2011年可以说是三网融合试点工作承前启后的一年，从2010年1月国务院办公厅下发《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发﹝2010﹞5号）至今，国内三网融合试点工作已开展近两年的时间。虽然在体制和机制方面存在的问题还未得到完全解决，但产业各方一直在加大对三网融合各项工作的投入，第二批试点地区的申报进一步明确了国家坚定不移地推进三网融合工作的决心，这给了产业界极大的鼓励。

同时，首批各试点地区的相关工作有了实质推进，产业界对产业融合价值的认识进一步加深，宽带网络飞速发展，新业务和新产品层出不穷，新的商业模式开始取得突破，三网融合工作的推进已经形成不可逆转的趋势。在2011年的工作中，从中央到地方各级政府先后针对三网融合试点工作发布了一系列政策，对实际的工作进度和产业发展规模都产生了实际影响；这些政策的可行性也在试点工作中得到了实际检验，对今后国家建立完整的融合产业管理机制和体制将起到重要的作用。

7.1.1 国家对三网融合试点继续加大政策引导

国家在2011年发布的一系列文件中继续明确了对三网融合工作的大力支持。温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现三网融合。”而在2011年编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也提出“实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”

为使得三网融合试点能按计划推进，2011年5月上旬，国务院三网融合工作协调小组办公室到12个试点城市调研，对之前下发的《关于三网融合实施方案的复函》进行了政策解读，也听取了各地政府和试点企业的反馈。根据调研的情况，国务院领导专门督促了电信与广电的工作进度。目前北京市的试点方案已经获得原则性批复，这对第一批三网融合试点地区是一个明显的鼓励，为其他试点地区的后续方案的审批、业务双向进入的开展带来了突破的可能。

为进一步加强三网融合的实施力度，国务院在2011年还专门就扩大第二批三网融合试点的工作进行了部署，这对加速各试点地区工作的开展、增强产业界发展三网融合领域投入的信心起到了重要的作用。

7.1.2 行业政策对三网融合试点工作产生多方面影响

1.通信行业重点关注宽带网络的提速

通信行业在2011年的工作中没有单独发布新的政策，更多的是将工作集中在行业内对三网融合试点方案的宣贯、电信业务市场准入方案的修订及行业标准制定等方面。

但随着三网融合工作的开展，目前国内宽带网络速度慢、资费较高等问题日益突出。国家发改委的宽带反垄断调查，部分媒体报道“假宽带”等也与此相关。为此，工业和信息化部在2011年酝酿制定宽带提速实施方案，通过宽带战略、宽带专项资金、普遍服务基金和投融资政策等推进宽带发展。

2.广电行业实施全面的政策部署

广电总局很早就启动了面向三网融合市场的政策制定工作，在试点工作后加快了各项政策的发布速度，包括全国有线网络整合、下一代广播电视网的研发和建设、各地电视播出机构整合、台网联动、各类集成播控平台等各个方面，形成了越来越完整的政策布局。

在2011年的工作中，除了进一步落实2010年发布的344号文《广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》、357号文《关于三网融合试点地区IPTV监管平台建设要求的通知》、74号文《广电总局关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》、《有线电视网络三网融合试点总体技术要求和框架》和《有线电视网络三网融合试点业务指导和总体技术要求》等政策，还对互联网电视等新业务形式以及广播电视中各类内容的管理发布了新的政策。

2011年7月14日，广电总局下发一则新的内部通知，明确通过互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织。目前，国家广电总局没有批准任何一家单位可以通过互联网经机顶盒（或DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务。

广电总局在2011年10月下旬，下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，提出从2012年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同时对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗化倾向，满足广大观众多样化、多层次、高品位的收视需求。2011年10月11日，广电总局下发了《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》；11月28日，又下发了《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。这些政策对广告等资源向互联网视频等新媒体渠道分流起到了一定的作用。

广电总局在2011年还在酝酿对互联网视频和智能电视等新的管控措施，筹建相应的管理机构，一些新的举措在2012年将会逐步明晰。

7.1.3 地方政策对三网融合试点开展起到推动作用

试点城市的地方党委和政府对于推进三网融合工作多给予了高度重视，发布了一系列地方政策。由于12个试点城市在技术研发、信息服务、网络发展和数字内容产业方面的优势各不相同，为此各试点城市的政策倾向也存在差异，但共同的思路都是借此次三网融合试点工作，巩固和提升本地优势产业的竞争实力。

上海、南京、深圳等地属于国内三网融合启动较早的地区，在三网融合试点启动后立即推出了一系列更有利于三网融合工作推进的措施，2011年主要是继续推动这些政策的进一步落实。

北京市政府比较注重对北京本地信息产业和数字内容产业的拉动作用，在获得国家对北京三网融合试点方案的批复后，积极贯彻了国家和广电总局的各项政策要求，提出利用本市重大项目绿色审批通道机制和双进入工作机制，加快三网融合相关项目审批环节的工作效率。

青岛市在先期成立的三网融合工作协调小组办公室等举措基础上，在2011年的工作中继续安排一定额度的专项资金，用于引导和扶持三网融合技术研发。鼓励和支持在青岛设立符合条件的产业研究中心、重点实验室、产业技术创新联盟等以加快三网融合工作的推进。

其他地方政府自2011年起，在工作中也不同程度对三网融合工作给予了一定的支持。

7.2 三网融合的产业发展情况

7.2.1 宽带网络的建设改造是2011年的重点

国务院的《推进三网融合的总体方案》中把“加强网络建设改造”作为重点工作之一，电信运营商和广电有线部门也都将宽带网络建设作为目前三网融合工作的重中之重。

广电部门主要是推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，同时整合有线电视网络资源，培育全国市场主体来加快广电网络的改造和升级。而电信行业重点放在加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围来提升电信网整体服务水平。

在双方加强网络建设工作的同时，两行业进一步实现网络统筹规划和共建共享，在最大程度提升基础设施能力的同时，避免重复建设的问题日益突出。

1.电信运营商的宽带提速

三网融合试点工作开展以来，为了支持三网融合业务发展的需要及应对未来在宽带领域的竞争，电信运营商调整了网络部署策略，在城市地区从早期的光纤到小区到楼改变为光纤直接入户；在农村地区推进光纤下乡进村。据统计，截至2011年年底，目前我国基础电信运营商的光纤宽带端口已经达到6000万个，光纤到户的覆盖用户达到4000万户，光纤到户的实际用户突破500万个。3～5年内，我国光纤到户的覆盖将超过2亿户，实际用户将达到4000万户。

在带宽提速的同时，电信运营商还致力于提升网络的深度服务能力：中国电信启动了智能管道的研发和建设工作，将管道服务面向不同用户和业务不断精细化和智能化；而下一代CDN网络的研发和建设工作更是为今后电信运营商直接面向内容运营商开展传输、分发、存储、检索和计算的综合服务奠定了基础。

2.广电运营商的双向改造和网络资源整合

国内广电有线网络已经具备相当的规模，总用户数已经超过2亿户，数字化用户超过1亿户。但这些用户分散在上百个相对独立的网络中，且大部分只能实现单向服务。面向三网融合的发展目标，国内有线网络面临较大的压力，急需通过双向改造和网络资源整合等措施来提升自身竞争力。

广电总局在三网融合试点开始时提出到2010年底实现“一省一网”的要求，在2011年仅有19个省基本完成省市县网络整合；这些整合完成的省网还存在一些问题，比较突出的是“行政明整，资产和管理暗不整”，“体制整合，技术和网络不整”；广电总局原定的第二项任务是以中国广播电视网络公司为主体完成全国网络资源的整合，建立全国宣传文化传播总平台、总枢纽、总开关，通过该公司来盘活广电内容资源，发挥广电内容和网络结合的优势，确立在三网融合中的主导地位。但目前还没有确定明确的时间表，其中存在两个较大的挑战，一是如何实现全国的互联互通，二是如何完成全国资产整合。

国内有条件的有线运营商正在试点地区加快了网络双向改造和NGB新网络试验等工作。截至2011年第三季度，双向改造后的网络可覆盖6000万户，开通双向业务的用户近1100万户，其中开通有线宽带接入业务的用户则相对较少，有线网络在实现双向改造的同时还需解决“双向能力闲置”的问题。

整体而言，有线网络在完成原先两项预定目标时都还存在较大的挑战。

3.网络资源共享工作亟待解决

在宽带网络发展不断加速的情况下，各方实现网络资源共享问题，避免重复建设和恶性竞争的问题日益突出。

一些试点地区已经通过资本整合或行政命令的方式来解决最后100米的资源共享问题，但要在整个融合产业实现这一目标，还需要在国家网络整体规划和驻地网的管理方面采取切实有效的措施，否则网络资源共享就不可能得到根本性解决。

7.2.2 融合业务在一些领域取得新突破

融合业务的发展是产业各方在2011 年关注的另一焦点。一方面是要解决好传统业务的双向进入问题，另一方面就是要实现各方协作共同推动新业务发展的目标。国内的通信、广电、消费电子，软件等领域的企业加强了对融合领域技术的研发力度，在IPTV、手机视频、CMMB、网络视频、互联网电视和双向有线电视（互动电视）等方面都取得了一定的进展。

融合业务的发展是产业各方在2011年关注的另一焦点。一方面是要解决好传统业务的双向进入问题，另一方面就是要实现各方协作共同推动新业务发展的目标。国内的通信、广电、消费电子，软件等领域的企业加强了对融合领域技术的研发力度，在IPTV、手机视频、CMMB、网络视频、互联网电视和双向有线电视（互动电视）等方面都取得了一定的进展。

1.IPTV 业务取得了飞跃式发展

2011 年三网融合用户数量有了较大增长。截至2011 年年底，中国的IPTV 用户数超过1350 万户，较2010 年增加495.5 万户，同比增长58%，如图7.1 所示。而在2012 年年初预计的IPTV装机容量已经接近1700 万户。IPTV 业务在2011 年取得了跨越式发展。2011年我国IPTV 用户数超1350 万户，手机电视用户数超5900 万户。

中国电信的IPTV用户在2011年底已经接近1200万户，拥有国内大部分的用户，业务渗透率达到6.4%，并可能在两年内突破3000万户；中国联通在2010年8月重新开始IPTV产品选型后，在国内多个试点地区开展了宽带视频业务的尝试；而中国移动在山西等地也开展了农村宽带光纤网络建设和IPTV的业务试验。

从2011年IPTV业务在国内的发展情况分析，长期制约IPTV业务发展的三大制约因素都发生了改变，其中政策和发展成本问题正随着产业规模的扩大逐渐在消除或缓解；随着IPTV用户规模增加带动盈利能力增强，商业模式问题的解决也出现希望。

电信运营商对IPTV业务该如何发展还是存在多种意见，主要是因为仅具备融合初期形态的IPTV业务盈利能力不足，现有平台的技术有待改进，如何在夹缝中寻找突破之路是电信运营商面临的挑战。但IPTV业务在现阶段对于宽带网络无可替代的拉动作用已经得到各方认同，在2011年达到一定用户规模后，IPTV盈利能力逐步增强的趋势也给电信运营商增强了信心。如何把握IPTV业务的发展节奏和演进策略已经成为国内电信业亟待解决的问题。

对于广电播出机构而言，IPTV集成业务已经成为其重要的收入增长点，如何在IPTV发展中占据更大的市场份额是全国和省级广电播出机构都关注的热点。上海文广百视通公司通过灵活的市场经营占据了国内80%以上的市场份额，还借此布局“一云多屏”的新战略，以形成全终端覆盖；中国网络电视台（CNTV）虽然是广电总局指定的全国集成播控总服务商，而且得到很多政策的倾斜支持，但目前业务范围局限在云南、北京、山东等地；广电总局目前正在通过政策手段来调整IPTV集成业务的市场格局，两家最大的播出机构在2012年已经完成初步合并。

2.数字电视业务逐步向全业务方向发展

从广电总局获悉，2011年我国数字电视用户数达1.15亿户，首次突破1亿户，增幅达到29.15%。全国有线广播电视用户达到2.02亿户，首次突破2亿户，增幅也达到了6.79%，如图7.2所示。截至2011年年底，广电运营商的双向网络覆盖用户超过6000万户。

不断增加的用户和逐步提升的网络服务能力为有线电视网络开展更丰富的业务提供了可能。建立依托互动高清电视为核心的有线数字电视业务体系，在传统的广播电视直播业务和数据广播等业务外，通过双向系统提供包括视频点播、信息服务、电子商务、智能家居、在线支付等在内的互动高清业务是有线电视运营商在2011年的努力目标。

有线电视运营商还在尝试打破传统的单一包月收费模式，逐步建立了包含互动点播服务费、信息服务费、增值业务功能费、广告费和平台使用费在内的多元多向收费体系；在有线网络基础上，开通有线宽带接入业务，通过进入盈利能力高的宽带接入市场提高自身网络的ARUP值，通过自主经营和合作经营等不同方式不断提高自身市场占有率。

但从2011年各地实际的业务开展情况看，由于业务双向进入不顺利，改造资金不足，网络资源整合不到位，使得一度被广电运营商寄予厚望的互动电视业务没有达到原定发展的目标，甚至在各地广电运营商投入巨资推进有线网络双向改造后，却出现了大量改造后的网络“双向闲置”的局面。如何突破业务发展的瓶颈是有线电视运营商在2012年继续要努力解决的问题。

3.移动视频业务稳步推进

国内3G用户2011年已突破1亿户，其中使用过手机视频的用户超过4000万户；2011年中国手机视频用户中77.5%的用户使用的是中国移动的网络，中国联通占18.2%，中国电信仅有4.3%。

在手机视频业务中，真正依托3G网络开展的移动流媒体业务覆盖的用户还比较有限，电信运营商在通过拓展合作伙伴的方式不断增大业务对用户的吸引力，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台和上海广播电视台等牌照机构，激动网、土豆网、我乐网和优酷网等一批增值服务商都积极加入到该市场开拓中。

广电运营商也在希望通过自建宽带无线接入网络来开展热点地区的移动视频业务，通过在热点地区WIFI的建设，北京歌华有线等推出了无线宽带电视业务——面向iPad、智能手机提供高码流视频服务；这也是广电播出机构在三网融合试点中不断探索新发展模式的体现。

4.CMMB业务寻求新的发展基础

CMMB（中国移动多媒体广播）是广电行业推出的新业务。2011年CMMB已经完成遍布全国的2200多个大功率单频网发射站点和5000余个中小功率发射站的建设，网络覆盖336个地级以上城市（除青海玉树）、850多个区县，城市信号覆盖率达到98.22%，覆盖人口近8亿。

而目前CMMB支持的终端类型已超过千款，付费终端用户超过3500万户，付费用户达到1600万户。现在中广传播已为CMMB配备了大量电视节目，其中包括CCTV1等全国节目，省级睛彩节目和331个地方节目。除直播电视外，中广传播还提供了睛彩报纸、睛彩广播、睛彩杂志、睛彩资讯、睛彩生活、睛彩排行榜、睛彩导航和应急广播等媒体业务。

CMMB业务开展依托最大的用户群就是中国移动的TD网络，2009年中广传播与中国移动签订合作协议，协议明确规定三年内中国电信和中国联通的3G制式手机将不能介入CMMB领域。随着2012 年协议即将到期，CMMB 业务势必将面临着新的选择，确定今后一段时期的基础载体。

5.网络视频业务开始市场资源整合

在相对宽松的政策环境下，国内互联网视频业务发展的市场化程度较高，用户规模取得了较快的增长。在全国4.85亿网络用户中，视频类用户有3.01亿个，渗透率达到90%。随着近年来竞争的加剧，增加市场占有率一直是各家互联网视频服务商的工作重点；不仅通过宣传和热点片吸引更多的用户，在2011年多家互联网视频服务商还通过开展多屏业务，实现对渠道和多终端的占有。

互联网视频行业在2011年最大的亮点就是开始盈利，乐视网在行业中最早实现盈利，迅雷紧随其后，优酷也预计于2012年实现盈利；整个行业将初步摆脱了长期亏损的局面，但资金链不稳定的问题还没有根本改变。广电总局在2011年下发的“限娱令”和“限广令”使得广告从传统电视部分转移至互联网视频，整个行业收入在2012年可能突破100亿元。

专业的互联网视频服务商目前形成以优酷、土豆为代表的“免费+广告”阵营；以乐视网为代表的高清付费阵营；以搜狐、腾迅、百度为代表的门户网站阵营；版权销售、广告和发行是目前各方关注的焦点。

广电媒体早已进军网络视频行业，中国网络电视台使央视20个频道的节目全部实现实时网络直播，并加入点播、搜索、下载及互动评论等功能；其他地方电视台也先后推出了自己网络视频网站；广电类网络电视台主要收入来源为广告收入和版权分销，相应的市场规模和份额在缓步增长。

随着2010年，上海、广东、新疆等几家电信公司获准从事网络视听节目服务，长期以来电信部门无法获得“信息网络传播视听节目许可证”的僵局被打破；通信背景的网络视听节目服务商目前主要收入来源为广告和用户付费，缺乏足够的内容源和运营经验是其难以快速发展的最大瓶颈。

6.互联网电视业务在向智能电视业务转变

在政策限制和产业链环节缺失的双重影响下，国内互联网电视的销量正在缓慢地下行。来自奥维咨询的数据统计，2011年5月互联网电视的渗透率在销售的电视机接收机中已下降为16.1%，而最高时曾经达到25%以上。

作为终端厂商新的主推方向，智能电视则在2011年开始逐步扩大市场占有率，据奥维咨询月报监测数据显示，2011年8月智能电视销量13.9万台，环比增长11.1%，渗透率10.4%，如图7.3所示。国内智能电视产业的参与主体也在快速扩大；2010年智能电视刚兴起时，国内围绕智能电视配套的芯片厂商、软件厂商和内容厂商不足500家，但到2011年下半年，这个数据已经变成了2000多家。为突出智能电视新的卖点，国内终端厂商将智能电视终端和云计算概念结合包装出云电视产品，并且将智能电视和平板电脑等相组合推出多屏互动服务。

智能电视的管理政策还在酝酿中，这是后续业务发展过程中最大的不确定因素，鉴于电视的特殊性，智能电视在政策方面有可能遇到和互联网电视同样的情况。

7.内容集成播控权的设置

在三网融合试点工作推进中，各方对集成播控权的划分界限一直存在分歧。国家的三网融合试点方案确定“广电播出部门负责IPTV集成播控平台建设管理”，但同时也指出“其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，电信企业可提供节目和EPG（Electronic Program Guide，电子节目菜单）条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可以探索多种合资、合作经营模式。”但在实际试点工作推进中，此要求如何落实始终处于磨合中。

随着互联网和移动通信业务迅速增长，用户不会再满足于单一的业务形式和单一的内容来源，需求结构发生了重大的变化，越来越多的用户提出了服务综合化和个性化的需求。继续延续原有传统电视的集成播控管理方式已经难以适应新时代下内容、网络和用户的需要，使得三网融合工作的整体效果大打折扣。

2011年的部分试点地区已经在尝试摸索更能为产业各方接受的集成播控工作机制和方式，广电总局也在整合现有的平台资源，加强对更多新媒体集成播控平台的建设；相信产业发展的需要最终会形成一种更为合理的方式，建立真正有利于三网融合工作更好开展的方式来解决集成播控落地的问题。

7.2.3 企业之间竞合出现日益复杂的局面

国内三网融合工作的推进对传统行业组织形式和产业架构已经产生了实质性冲击，每个企业已经很难完全再按照传统行业归属选择自己的发展道路，越来越多的企业都是根据自身的要求选择合作的对象以求得更好的发展。从2011年的实际工作开展情况来看，各方的行业界限和归属已经出现模糊化，合作方式和合作界面也是多种多样的，传统的产业阵营已经打破，产业链和产业竞合关系更加复杂。

网络运营商之间还是以竞争关系为主，三网融合还没有从根本上改变目前三大电信基础企业的竞争格局，但随着新业务的发展，有可能对未来各方的市场份额产生比较大的影响。中国电信的IPTV业务发展迅速；中国联通也在选择合适的地区和广电行业开展合作，但整体进展不大；中国移动除了CMMB业务还没有真正进入三网融合市场，但在宽带接入市场上和中国电信有一定竞争。广电有线运营商在努力保护好现有的市场份额，同时也通过彼此之间相互合作寻找新的发展机会。网络运营商和内容运营商关系整体上属于合作为主的，但局部也有一些利益关系划分方面的竞争。

而终端厂商首先在融合业务平台和新型终端产品中得到了发展，大量新型终端的出现和普及在改变着市场经营和用户消费的习惯，也给终端厂商通过OTT方式进入服务和运营领域的机会。终端厂商一方面在2011年积极参加电信运营商、广电运营商的各类招标，推销自己的产品；另一方面不断尝试构建自己的运营平台，寻找突破点。形成了和其他产业环节既合作，又竞争的复杂局面。

广电内容运营商之间的关系在不断调整，上海文广百视通公司于2011年12月成功挂牌上市，成为国内第一家实现广电新媒体可经营性资产整体上市的公司；这其中也伴生着上海文广在前期IPTV业务推广过程中不断和CNTV、以及各地电视台之间的合作与竞争。目前广电内容运营商之间更多倾向于逐步建立以合作为主的关系：稍早时候，由中国网络电视台和华数传媒网络有限公司共同出资成立的“浙江爱上网络科技有限公司”正式挂牌成立，在浙江省构建IPTV内容服务平台并与播控平台对接；到2011年年底，在国家广电总局的支持下，央视国际和百视通将正式成立IPTV业务运营合资公司，双方共同负责IPTV播控平台及全国IPTV业务的运营。

7.3 2011年遗留问题

虽然三网融合试点工作在2011年取得了一些成绩，但工作进程和先前预期比较还是有一定差距，还有一些遗留问题有待解决。

1.体制问题已经获得初步协调，但还要进一步深入探讨

2011年7月，温家宝总理在《求是》杂志发表《关于科技工作的几个问题》一文中直言：“推进三网融合是党中央、国务院作出的重大战略，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。”目前，三网融合试点工作一直采取电信和广电分业监管的管理体制，由于双方所处的发展阶段不同，导致了管理思路、发展目标和监管体系等方面存在较大差异，必然衍生出很多问题。而广电行业所特有的业务形态属性使三网融合体制问题更加复杂。如果不能在体制上突破，那么国内三网融合推进之路就不会顺畅。

2.行业间思维模式的差异需要逐步消除

在三网融合发展思路上，广电与电信运营商的发展思路存在明显差异，这也是由双方发展阶段不同造成的。

广电运营商由于以政策宣传为主要任务，市场化程度较低，历史上形成了股权结构复杂、市场主体分散的格局，在缺乏倾斜政策支持下对电信业务市场的进入积极性并不高。

而电信运营商由于市场化程度较高，则更希望在保证网络信息和文化安全的前提下，更多借助自身市场实力，有更多的灵活性开展多种商业模式的探索。

双方在行业发展思路上的差异直接增加了双方融合的工作难度，这在2011年三网融合工作中很多层面都得到了体现；需要正视这一问题，在今后工作中继续加强双方的彼此磨合。

3.资金缺口困扰三网融合推进

三网融合推进需要大量资金的投入，特别是对广电行业来说，双向网改、省网整合、国家级网络公司组建都需要大量资金消耗。据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算，广电双向网络改造、机顶盒更新及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求，约为2490亿元；而和三网融合紧密相关的下一代宽带网（NGB）的投资需求则为3000亿元。而目前各地有线电视网络公司收入来源主要依靠有线电视网络收视维护费、落地费等，收入十分有限，是难以独自支撑这么大的建设投入的。

电信运营商的宽带扩容和融合业务发展也一直受到资金缺乏的困扰，急需国家在政策上或融资模式上给予支持。

4.市场需求不明确使三网融合急需增加推进力

目前三网融合产业进步的核心推动力依然在于市场，目前大部分试点地区取得的成果主要也是来自前期市场推动的阶段。所以是否能挖掘出用户的需要是三网融合能否成功推进的关键。

就目前的情况而言，许多融合型服务还处在初级阶段，虽能满足部分消费者需求，但难产生强大的吸引力。特别是对国内习惯了免费服务模式的普通用户很难接收很多吸引力一般的收费业务。企业如何在用户消费基础尚不充分的情况下，推出具有更强黏着力的融合型服务，并快速积累用户规模成为企业在2011年普遍遇到的问题，这是2012年工作中必须重视的问题。

7.4 三网融合发展趋势展望

2012年1月4日，国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》，包括全国22个省会、首府城市，2个直辖市，1个计划单列市，17个其他城市入围。

而2012年工业和信息化部提出将推动实施“宽带中国”战略，争取到“十二五”末，城市家庭带宽达到20 Mbps以上，农村家庭达到4 Mbps 以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100 Mbps。三大运营商2012年度工作会议均将宽带建设纳入今年重点工作，FTTH建设力度加大。

广电总局则提出要在2012年加快IPTV、手机电视、互联网电视集成播控平台建设，抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台。

所有这些都表明国家坚定推动三网融合工作的决心，说明阻碍三网融合大规模普及的因素极大削弱，预计2012年中国三网融合产业规模及用户数量将有更大幅度的提升，见表7.1。

表7.1 2012年中国三网融合产业规模及用户数量预测

预计在2012年的工作中，宽带提速将继续是运营商的工作重点，一批重点城市的带宽将进入10Mbps时代；而业务双向进入将取得更大的突破，广电运营商会进入电信业务经营领域；广电播出机构、有线网络运营商、电信运营商、互联网服务商和终端厂商之间的竞合将会加剧，一批新的跨行业合资公司将出现；融合业务和运营模式的创新预计将有新的突破，并带动相关技术研发和制造产业的极大发展。

（工业和信息化部电信研究院通信标准研究所 敖立）