1.1.2　依赖补贴推动清洁取暖，效率低下

目前，国家主要是通过补贴的形式推动清洁热源建设以及清洁燃料使用。《财政部关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》中公布了北方冬季清洁取暖试点补助资金试点城市名单及资金额。由于高昂的燃料成本，“煤改气”“煤改电”为中央及地方政府带来了巨大的财政资金压力，也提高了居民的采暖支出。大范围推进燃煤集中供热锅炉清洁化改造工程所带来的工程建设和设备改造成本，也需要由集中供热企业自行消纳，或通过投资补贴转移给中央及地方财政。对于城市燃气公司而言，巨大的供气压力迫使其在合同量外大量购进高成本的“调峰气”。在考虑到民生问题而无法明显提高销售价格的情况下，城市燃气公司的连年亏损，迫使其长期依赖政府财政补贴维持基本运营，进一步加重了政府财政负担。

但补贴资金的投入似乎并未产生相匹配的减排效果。以2018年认定的第二批试点城市咸阳市为例，中央及地方政府每年投入6亿元用于补贴清洁取暖，但2018—2019年采暖季咸阳市的PM2.5浓度均值127.26微克/立方米，相比于2017—2018年采暖季PM2.5浓度均值不降反增，提高了6.48%。