1.2.3　城市居民供热市场化体制改革

在目前热力的生产、供应、销售环节全部由纵向一体化供热企业高度垄断的情况下，成本信息、超额利润被垄断企业牢牢掌握，市场效率和供热质量均得不到保障。政府需要打破纵向一体化链条的方式，在没有或具有不充分的公共物品特性的热源环节和末端供热环节开放市场竞争，让工业余热利用等清洁高效取暖方式的价格竞争力彻底释放，并在具有公共物品特性的供热环节继续加大特许经营力度。政府可以通过由政府出资进行市政公用基础设施建设的方式，打破资金对特许经营市场准入的限制，提高特许经营的活力。另外，我国也缺少严格的供热成本核算、热价听证、热价制定制度，导致政府对供热成本信息的掌握程度不足，公众对热价是否合理的了解也非常有限，由政府主导的采暖价格听证会往往流于形式。

综上所述，有必要在对现行清洁取暖法规体系与管理机制进行评估的基础上，识别现有城市清洁取暖管理体制机制中存在的问题，并从经营制度、价格机制、成本核算机制、配套机制等方面做好城市清洁取暖政策设计，为基于社会成本理论的清洁取暖管理提供制度支撑。

需要解释的是，本书关注的是如何消除城市地区供热市场垄断等问题对降低清洁取暖社会成本形成的制约，以及如何对城市包含集中供热市场制度在内的清洁取暖管理政策进行设计。农村地区的问题不在本书“城市清洁取暖”的关注范围。农村散煤及秸秆焚烧带来的取暖污染物排放确实值得关注，但农村地区大部分采用终端的炊事及取暖一体化灶具，推进清洁取暖设计的社会问题众多，需要额外研究并进行细致论证。