二、我国国家空间信息基础设施发展现状、优势和主要问题

我国国家空间信息基础设施发展已经具备较好的基础和一定的优势。“九五”期间，针对世界一些国家空间信息基础设施的迅速发展和国内的需求情况，我国加大了对地理空间信息技术的应用开发力度，加快了地理空间信息资源建设进程，提高了基础性地理空间信息数字化水平和网络应用集成共享与服务能力，为建立我国完善的国家空间信息基础设施奠定了较好的基础。

（一）发展现状

1.我国积累了大量的地理空间信息资源，是世界上地理空间信息资源最丰富的国家之一。建国以来，国家投资开展了大规模的资源环境调查，积累了专业齐全、系统性和标准化程度较高、覆盖全国、多个时期、不同比例尺的地理空间信息。这些信息资源一般由各级政府部门集中管理，具有比较严密和完善的信息管理制度。初步测算，经数字化可以进入网络进行共享的基础性地理空间信息约1250 GB。同时，我国已具有独立获取对地观测数据的能力。自70年代以来，已经成功发射了17颗返回式遥感卫星，发射了5颗太阳和地球同步轨道气象卫星和2颗较高分辨率的地球资源卫星，建立了具有较强接收和处理能力的遥感卫星地面接收设施和应用中心；采用先进技术逐步完善我国航空对地观测体系和地面观测台站网，建成了中、低空高效机载对地观测组合平台，积累了丰富的对地观测数据。目前，具有50年代以来覆盖全国的多期航空相片约500万张以上，70年代以来多期覆盖全国的国内外卫星影像50多万景，约140TB。

2.地理信息系统的发展和应用达到了一定规模。90年代以来，各有关部门在积极制定和实施有关标准及政策法规的同时，加强了对地理空间信息获取、处理、共享及应用的能力建设，加大了对地理空间信息技术人才的培养力度，基本形成了对地理空间信息的规模化处理和应用能力。许多部门建立了以遥感、地理信息系统、全球定位系统技术为主要技术支撑的国家级地理信息系统，并纳入国家相关的资源环境调查和社会经济管理的经常性工作。初步建立起覆盖全国的1∶4000000～1∶250000和重点地区1∶50000～1∶10000国家基础地理信息系统、大型资源与环境信息系统、经济信息系统以及城市地理信息系统等，在此基础上，基于遥感、地理信息系统和卫星定位等技术开发了全国主要农作物估产、自然灾害监测、土地资源利用监测、天气预报等应用系统。90年代后期，地理空间信息技术的应用领域几乎涉及经济社会发展的各个领域，以遥感、地理信息系统和卫星定位导航应用为主要内容的地理空间信息产业正在迅速崛起。

3.国家地理空间信息网络共享环境和技术支撑能力有了显著提高。“九五”以来，我国通信网络技术迅速发展，国家公用通信网络环境有了显著改善，为国家空间信息基础设施发展奠定了基础。目前，中国公用计算机互联网（ChinaNet）、中国公用分组交换数据网（ChinaPAC）、中国公用数字数据网（ChinaDDN）已经覆盖全国，并实现了三网以及与科教网、移动电话网、金桥等专用网的互联和国际联网，有线宽带网迅速发展，全国Internet用户已经超过1697万人。“九五”期间，国家将空间信息基础设施关键技术研究开发列为国家“重中之重”科技攻关任务，在地理空间信息共享和互操作、地理空间信息网络传输等方面的技术开发和应用取得了显著进展，提出了地理空间信息共享的规范、标准和措施建议，初步实现了10个重点资源环境与区域经济数据库的空间集成和网络互联，可供网络共享的地理空间信息总量已达37GB以上，为国家空间信息基础设施的建设奠定了基础。

（二）优势和存在的主要问题

“十五”期间，我国发展空间信息基础设施具有很好的基础和条件。一是我国地理空间信息资源十分丰富，标准化、系统化程度较高，管理体制相对完善，便于协调。二是通过科技攻关和技术引进，基本解决了建设国家空间信息基础设施中的关键技术问题，具备了一定的技术能力。三是我国已经发射了资源卫星、气象卫星等，并建立了相应的地面接收设施和应用中心，具备了一定的航天遥感对地观测能力，一些部门遥感应用已基本实现业务化。

但是，我国国家空间信息基础设施的建设和发展也存在一些亟待解决的问题。一是我国地理空间信息资源大部分由各部门独立负责管理和分发，部门之间沟通较少，缺乏总体上的协调。二是与经济社会发展的实际需要相比，我国自主的航天遥感对地观测能力仍然十分不足，特别是缺乏高分辨率遥感卫星和定位卫星，地面接收设施的布局和应用也不尽合理，没有形成完整的航天遥感对地观测技术体系；目前我国使用的卫星信息源90％以上仍然依赖国外，明显滞后于国民经济和社会发展的实际需要。三是地理空间信息资源的数字化程度、共享程度和开发利用水平较低，低水平重复建设问题没有从根本上得到解决；同时，我国经济和社会发展所急需的一些地理空间信息数字化产品严重不足，据测算，通过常规调查所获得的地理信息的数字化程度不足30％，建成地理空间信息系统的就更少。四是现有技术系统还不能完全满足空间信息网络共享、安全、保密的需要。全国性的重要地理信息系统几乎全部依靠国外软件产品作为主要技术支撑开发建设，存在着信息安全上的隐患。另外，我国网络基础设施还不能满足今后海量地理空间信息高速传输的要求。