序一

政府与市场是经济运行中两个最重要的制度安排。市场的重要性在于通过竞争提供企业信息和激励促进资源配置效率的提升，在经济运行中不可避免地会出现企业自身难以克服的市场失灵，需要政府发挥作用给予解决市场才能有效。因此，我倡导的新结构经济学主张市场和政府两只手都要用，并且指出市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归。

对于市场的作用，学界的研究已汗牛充栋；长期以来受到有限政府主流思潮的影响，对于政府作用的研究则还很不够。因此，在强调政府作用的重要性时，亟须像研究市场那样，打开“黑匣子”，从政府行为的主体——政府官员的作为进行多层次全方位的细致研究，才不至于避免了“不及犹过”的缺位、怠政的弊端，却导致了“过犹不及”的越位、乱政的新问题。陈德球、陈运森、董志勇三位教授的这本著作是在我国社会主义市场经济中政府作用和影响的一个重要研究。

长期以来，我国的地方官员在地区经济发展中一直扮演着极为重要的角色，他们的决策与行为直接或间接地影响着地区经济资源的配置及其效果。三位作者在这本著作中突破只见“政府”不见“官员”的研究盲点，将政治学、经济学、会计学与公司财务的相关理论有机结合起来，以政治权力转移为分析框架，以地级市市委书记更替引起的政策不确定性为研究起点，以政策制定过程、政策执行不一致性和未来政策不易预测性为研究路径，探讨了政策不确定性对企业资本配置效率的影响，从微观视角很好地诠释了如何良性发挥有效市场和有为政府两个制度安排的作用。

政府官员的调动、升迁是现代国家治理中必然要有的制度安排。本书的研究发现，地区核心官员变更导致政策的不确定性会极大地影响微观企业的行为。在社会主义市场经济建设过程中，发挥政府整体作用的同时，如何淡化官员个体因素对经济政策的影响，尤其是降低地区核心政府官员变更对企业决策行为的影响，是我国社会主义现代化市场经济体制建设中需要面对的问题。这本著作为此问题的解决提供了重要启示和理论支撑，是对党的十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的深刻解读。

林毅夫

英国科学院外籍院士

发展中国家科学院院士

世界银行原首席经济学家兼高级副行长

北京大学新结构经济学研究院院长