一、着眼两个大局提出的重大战略部署

党的十八大以来，党和国家事业能够取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。我们要统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，有效战胜前进道路上的各种风险挑战，就必须坚持问题导向，着力提高解决实际问题的能力。习近平同志深刻指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”[1]我们必须从世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度，充分认识提高解决实际问题能力的极端重要性、极端紧迫性。

1．世界百年未有之大变局

科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化、经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住并用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握我国发展的主动权，在风云变幻的国际环境中坚持和发展中国特色社会主义，这是我们必须高度重视、长期面对并不断解决好的重大课题。

关于我们面临的国际形势，习近平同志在论述国际局势时，用的最多、给人印象最深刻的重大判断，就是“当今世界正经历百年未有之大变局”[2]。大变局纷繁复杂、变乱交织，各种新旧因素、力量、矛盾叠加碰撞，其发展变化之快、力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。国际体系、全球秩序、国家关系深刻演变，政治局势、经济版图、地区安全深刻调整，利益格局、社会思潮、全球治理深刻重塑。大变局既催生新的机遇，也带来了风险挑战。

世界多极化深入发展，国际格局加速演变，各种力量分化组合，这是当今国际形势的一个突出特点。这种多极化格局，不同于历史上列强争霸、瓜分势力范围的局面，极少数大国或大国集团垄断世界事务、支配其他国家命运的时代已经一去不复返了。当今世界，大国之间的关系经历着重大而深刻的调整，大国博弈更加激烈，既相互借重又相互牵制、既相互合作又相互竞争。各种全球性、区域性的合作组织和国际会议空前活跃，方兴未艾。新兴市场国家和发展中国家群体性快速崛起，地位迅速上升，成为国际舞台上十分重要的力量，这是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。总体上看，和平的力量持续壮大，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题，和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲。同时，国际环境日趋复杂，世界面临的不稳定不确定因素明显增加，强权政治阴魂不散，地区冲突和局部战争时有发生，恐怖主义仍然猖獗，不少国家的民众饱受战火摧残，难民危机持续蔓延，人类所处的安全环境仍然堪忧。新冠肺炎疫情全球大流行加快了百年未有之大变局的演变，国际政治、经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，全球秩序加快从旧秩序向新秩序切换。世界进入动荡变革期，我国发展面临的不稳定不确定因素增加，今后一个时期将面对更多逆风逆水的外部环境。

当今世界，各国国情、社会制度千差万别，发展阶段、发展道路各不相同，利益诉求也多种多样。随着文化多样化的深入发展，各种思想文化相互激荡，交流交融交锋更加频繁，各国人民之间的理解日益加深，这为解决分歧创造了有利条件。但是，由于冷战思维仍然存在，一些国家不是以对话解决争端、以协商化解分歧、以有效管控危机缓和紧张，而是动辄以霸凌行径相威胁、为一己之私挑起事端，致使弱肉强食的现象时有发生，热点问题和矛盾冲突不断激化，地缘政治博弈色彩明显加重，国际竞争摩擦呈上升之势。

当今世界，经济全球化、社会信息化持续推进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类的进步一日千里。与此同时，全球发展的深层次矛盾长期累积，未能得到有效解决。世界经济受国际金融危机影响进入调整期，科技进步、人口增长、经济全球化等过去数十年推动经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用明显减弱，新一轮增长动能尚在孕育，新的经济增长点尚未形成。特别是近年来，发达国家经济政策逆转，实行贸易和投资保护，全球贸易体系正经历新一轮大重构，部分区域贸易安排排他性增强。经济全球化遭遇波折，进程放缓。受新冠肺炎疫情影响，世界经济增长乏力，陷入低迷。全球市场萎缩，国际投资锐减，产业链、供应链受到冲击。全球发展的空间不平衡加剧，收入分配不平等令人担忧，贫富差距的鸿沟有待弥合。这是当今世界面临的严峻挑战，也是一些国家社会动荡的重要原因。

过去数十年，新兴市场国家和发展中国家在世界经济、全球治理中的分量迅速上升，成为影响世界政治经济版图变化的一个重要因素，构成了完善全球治理的重要力量。而现行全球治理体系的代表性和包容性很不够，反映不了新格局。随着国际力量消长变化，全球治理体系运行不顺畅的地方越来越多，推动全球治理体系变革已是大势所趋。一方面，以西方国家为主导的全球治理体系出现变革迹象；另一方面，内顾倾向、单边主义、保护主义有所抬头，国际合作机制封闭化、规则碎片化等挑战十分突出，全球治理体系和多边机制反而受到冲击。伴随全球治理体系深刻变革，国际经贸规则主导权之争日益强化。发达国家主导世界经贸新规则制定并向服务贸易和跨境投资拓展，对全球发展格局将产生深远影响。新兴市场国家和发展中国家获得一定的参与全球经济治理和规则制定的难得机遇，但由于自身能力相对偏弱，在全球经济治理中仍处于不利地位，短期内提升实质性话语权仍面临突出挑战。总体上看，西方发达国家在经济、科技、政治、军事上的优势地位仍然长期存在，国际上围绕争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量仍然十分激烈，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展仍然任重道远。如何积极推进全球治理体系变革，打造公正合理的治理模式，已经成为国际社会的当务之急。

对于当今世界形势的深刻变化和发展趋势给我国带来的机遇和挑战，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识。尽管国际风云变幻，但和平与发展的时代主题并没有改变。我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们党作为领导中国这样一个大国的执政党，必须准确把握世界发展的新潮流、新趋势，抓住机遇，因势利导，发展自己；必须积极进取、勇于创新，努力提高我国的综合国力和国际竞争力，决不能因循守旧、故步自封；必须全面加强党的自身建设，坚定不移全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性；必须不断提高自身的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。面对日趋激烈的国际竞争，全党同志特别是各级领导干部必须把握大局，审时度势，奋发有为，不断把中国特色社会主义事业推向前进。

2．中华民族伟大复兴战略全局

2012年11月29日，习近平同志在参观《复兴之路》展览时，深情阐述了中国梦。习近平同志指出：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”[3]2013年3月23日，习近平同志在莫斯科国际关系学院发表演讲时指出，中国梦“基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福”[4]。

习近平同志关于中国梦的深情阐述，高屋建瓴，既充满着厚重的历史底蕴，又洋溢着豪迈的自信、远大的志向，在中华儿女心中引起强烈反响。中国梦，反映了当代亿万中国人民的共同心声。习近平同志对中国梦的深刻解读，引起了中华民族对自身光荣、责任、使命的热切关注，激发了全国人民奋力实现中华民族伟大复兴这一光荣梦想的豪情壮志。

为什么要提出中国梦，意义在哪里？面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，要紧紧抓住机遇，妥善应对挑战，实现“两个一百年”的目标，就需要凝心聚力，凝聚社会共识，形成强大的精神力量。怎样凝聚，靠什么凝聚？伟大的使命和艰巨的任务，需要提出一个主题、一个核心概念来反映我们党的奋斗目标和深刻理念，感召和激励人民与我们党共同奋斗。在当今中国，什么思想和概念最能赢得人心，取得共识？就是中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦就这样产生了。中国梦是一种形象的表达，是一个最大公约数，是一种易为群众接受的表述。中国人民发自内心地拥护实现中国梦，中国梦反映了中华民族的共同利益、共同理想、共同追求、共同愿景、共同期盼。这是中华民族近代以来一代又一代人为之执着奋斗的目标。习近平同志指出：“我们现在所做的一切，都是为了实现这个既定目标。”[5]中国梦的提出，在中华民族复兴征程上举起了一面高扬的旗帜，反映了以习近平同志为核心的党中央的历史责任感、使命感和担当精神。中国梦生动形象地表达了全体中国人民的共同理想追求，为坚持和发展中国特色社会主义注入新的内涵和时代精神。

中国是一个有着5000多年历史的文明古国。中华民族以自己的勤劳和智慧，曾经创造出世界上独领风骚的灿烂的物质文明和精神文明。然而在进入近代以后，中国逐渐落伍了。1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，西方列强对中国的侵略步步进逼，封建统治日益腐败，祖国山河破碎、战乱不已，人民饥寒交迫、备受奴役。对于一个曾经为世界文明和人类发展作出巨大贡献的伟大民族来说，再没有什么比家国沦丧、山河破碎更让人感到屈辱痛心的了，因此近代以来中华民族苦苦追寻的最大梦想就是实现中华民族伟大复兴。

为了摆脱凌辱和压迫，为了摆脱贫穷和落后，中华民族的无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。近代以来，经过太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈不挠的斗争。1851年爆发、持续14年之久的太平天国运动被镇压了；1860年开始经营达30年的封建地主阶级内部的洋务自救在甲午战争中惨败了；1898年改良派发起的戊戌变法运动不过百日就夭折了；轰轰烈烈的义和团运动在帝国主义侵略者和清朝统治者的联合镇压下遭到失败。这些斗争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动了中国的进步，但又一次次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，对中国社会进步具有重大意义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨命运。

中国共产党成立以后，中国人民逐步找到了通向中华民族伟大复兴的新航道。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体把马克思主义基本原理同中国革命的具体实践相结合，创立了新民主主义理论，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的道路，从而为中国人民昭示了夺取民主革命胜利的正确方向。经过艰苦卓绝的浴血奋战，经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争和解放战争，打败日本军国主义的侵略，推翻国民党反动统治，建立了中华人民共和国。中国人从此站立起来了，从此彻底改变了近代中国一个多世纪以来任人宰割的屈辱地位，洗雪了中华民族的百年耻辱，使中华民族重新庄严地自立于世界民族之林。

新中国成立后，我们建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革，开始了在社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史征程。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体深刻总结国内国际的历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，成功开创了中国特色社会主义。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义事业推向21世纪。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，提出科学发展观等重大战略思想，着力推动科学发展、促进社会和谐，在新的形势下坚持和发展了中国特色社会主义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，开展了许多具有新的历史特点的伟大斗争，在全面建成小康社会的伟大实践中奋力推进党和国家各项事业，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。历史证明，只有中国共产党才能肩负起国家独立、人民解放和实现中华民族伟大复兴的神圣使命。在中国共产党的领导下，中华民族找到了建设中国特色社会主义的正确道路，赋予民族复兴以强大生机。经过几代共产党人和中国人民的艰苦奋斗，实现中华民族伟大复兴的曙光已经清晰地绽现在世人、国人的面前，一个让中华民族期盼已久的伟大梦想，将在几代中国人的努力下一步步由梦想变为现实。中华民族的伟大复兴，已是跃出东方地平线的一轮绚丽红日，它的美丽霞光正在照耀祖国的大好河山。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。

实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。

实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。

伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，客观上要求我们党必须加强党的长期执政能力建设，妥善应对各种复杂局面，有效防范化解各种风险挑战，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。广大党员、干部必须坚持问题导向，不断提高解决实际问题的能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

总之，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。广大党员、干部既要牢牢把握中华民族伟大复兴战略全局不动摇，保持战略定力，坚定不移推进全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程，又要妥善应对世界百年未有之大变局，为实现中华民族伟大复兴创造有利的历史机遇和国际环境。要科学把握国内国际两个大局之间多方面、深层次的联动关系，深刻认识国内国际各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。最重要的还是坚持问题导向，着力提高解决实际问题能力，更加主动地办好我们自己的事情。