编写说明

依据规定内容的不同,可以将法律划分为实体法和程序法。实体法是以规定权利义务为主要内容的法,而程序法是保证权利得以实现、义务得以履行的法。随着民主法治的发展,在重视实体法发展的同时,程序法同样引起了社会各界的关注和研究。“重实体、轻程序”的法律观念曾引发了法律行为是否有效等一系列的问题,要解决这些问题,首先应当重视程序法在法律适用中的作用;其次应当将程序法放在与实体法同等重要的地位;最后应当严格按照程序法的规定执行。在行政法领域,有关行政执法的程序分布在各个法律、法规中,目前并未出台一部完整的行政程序法典。而行政执法中急需一部行政程序法来规范行政主体的行政行为。基于上述的现实和需求,我们编写了《行政程序法学(上下册)》一书。

本书是上海政法学院行政法重点学科策划的一部在全国范围内适用的行政法教科书。该教科书强调理论与实践相结合、原理与实务相结合、阐述与评价相结合,紧紧围绕行政程序法的基础理论与中国行政法治实践展开阐述和探讨。截至目前,该教科书是国内相关教科书中,内容最为全面和系统的。该书共设置了七篇三十四章,分为上、下两册,上册重点关注行政程序法原理、行政决策程序、行政立法程序和行政规范性文件制定程序四部分内容;下册重点关注行政执法程序、行政程序拟制和行政监督程序三部分内容。

本书既有理论的阐述,又有实践的论证。主要有以下目的:第一,为学生了解行政程序法提供最基础的教科书;第二,为各位读者研究行政程序提供指引;第三,为将来制定行政程序法典做分析研究的准备,继而推动中国行政程序法学的发展。

本书由关保英教授担任主编并设计体系,孙波教授、高志刚副教授和梁玥副教授担任副主编并承担前期资料整理和后期统稿工作,李雅君作为编选秘书在后期统稿中做了大量校对工作。在大家的共同努力下本书终于完成。由于编者水平所限,有些内容可能尚未述及,有些内容可能不够深入,还请读者批评指正。

本书的具体分工如下:第一章、第二章(陈书笋),第三章(高志刚),第四章、第五章(梁玥),第六章(关保英),第七章、第八章(杜坤旦),第九章、第十章、第二十五章(吴明熠),第十一章、第十二章、第十三章(孙波),第十四章、第十五章(万官典),第十六章、第十七章(汪骏良),第十八章、第十九章、第二十四章(张旭霞),第二十章、第二十七章(李雅君),第二十一章、第二十六章、第二十九章(许迎玲),第二十二章、第二十三章(孙佩雯),第二十八章、第三十一章(金珂),第三十章、第三十二章(靳佳俊),第三十三章(冯杨柳),第三十四章(戴婷)。