第三节
对“十四五”规划和远景目标的建议[1]

党的十九届五中全会通过的《建议》亮点纷呈，有一些重要的提法首次在党的文件中出现，非常鼓舞人心。《建议》郑重表达了党带领人民全面建设社会主义现代化国家的坚强决心和前进方向。下面就进一步完善规划制定提四点建议：

一是为满足人民日益增长的美好生活需要，要更加注重加大收入分配制度改革的力度。《建议》提出“十四五”期间要实现居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，到2035年人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这些极其重要的提法体现了中国共产党的“人民立场”和“以人民为中心”的发展思想，彰显了社会主义本质光芒和制度优势。这就要求制定规划及确定目标时要更加注重共享共富和社会公平问题，对“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”要有更加明确清晰的指标引领和定量要求，让老百姓有一种看得见、摸得着的实实在在感受。建议实施更加坚决的收入分配制度改革，调整国民经济收入和财富分配格局，更好地缩小收入分配差距，避免“造富神话”带来的忽视实体经济、挤压实体经济的弊端。实施中等收入群体和国民收入的倍增计划，力争中等收入群体规模到2035年达到8亿—9亿人，国民人均收入翻一番。把脱贫攻坚与乡村振兴战略更好地衔接起来，采取更加务实有效的办法来解决相对贫困问题，努力增加低收入群体的收入。大力弘扬企业家的家国情怀和社会责任，推动公益慈善事业创新发展。这些工作做得好，既体现“扎实推动共同富裕”的努力，也能够在扩大内需的基础上畅通国内国际双循环。

二是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，要更加注重提升产业链供应链的安全稳定和竞争力。受疫情冲击和国际形势变化影响，全球产业链供应链出现明显调整和变化，为了减弱这种冲击和阵痛，要加快完善产业安全发展体制机制，努力补齐相关短板，维护产业链供应链安全稳定，积极做好防范化解重大风险工作。要科学布局产业链，确保重点产业安全稳健发展；有效提升价值链，提升重点产业的核心竞争力；全力确保供应链，提高产业配套发展能力；协同打造创新链，确保关键产业自主可控；着力构造防护链，增强产业的风险抵抗力。建立维护产业链供应链安全有效机制的政策，重点应该包括：建立维护产业链供应链安全的宏观管理机制，建立维护产业链供应链安全的协调服务机制，建立维护产业链供应链安全的信息畅通机制，建立维护产业链供应链安全的风险评估机制，建立维护产业链供应链安全的预测预警机制，建立维护产业链供应链安全的国际合作机制。

三是发挥投资对优化供给结构的关键性作用，要更加注重把保持适当强度的投资和拓宽投资渠道作为畅通循环的重要抓手。一定强度的投资是畅通经济循环的重要保障，畅通的经济循环也能够为投资平稳增长打开空间。一是要深化供给侧结构性改革，加大重点领域投资。比如5G，不能让车等路，而是要让路等车，要发挥有为政府和有效市场的活力，加强基础设施的大规模投资。二是要拓展投资空间，加大城市更新改造力度。过去政府的不少投资都和土地财政息息相关，现在靠不断增加土地供给扩大投资的方式难以为继，更多的发展空间要从存量中来，真正进入以存量调整更新带动城市发展的新阶段，要认真实施城市更新的改造计划和行动，这是一篇大文章，可以释放潜力和动力。三是强化系统设计，激发和扩大社会投资。表面看社会投资不够活跃是玻璃门、弹簧门、旋转门等的准入问题，实质是政府管理和市场运行的边界不清、配合乏力。政府管理和控制资源过多，对微观市场活动参与过深，条块分割造成一定的资源错配和市场割裂，这些问题导致不少领域难以形成稳定可预期的收益，很难吸引社会资本真正进入。

四是强化解放、发展和保护生产力的意识，要更加注重向创造世界一流营商环境的奋斗目标前进。面对国际的严峻形势，我们必须自立自强，发挥好改革关键一招的作用。改革创新政府管理和服务方式，以优化市场化、法治化、国际化营商环境建设为牵引，持续优化政府服务，应明确提出把打造世界最优或一流营商环境作为追求的目标。深入推进“放管服”改革，深化行政审批、投资审批和监管制度改革。深入开展“互联网＋政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行公共服务和管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系。重点完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。千方百计把市场主体保护好，激发各类市场主体活力，弘扬企业家创新精神。在强调解放、发展生产力的同时，更值得关注的是保护生产力，要把解放、发展生产力和保护生产力统一起来。

[1] 此系2020年11月27日笔者在全国政协经济委员会召开的“十四五”规划纲要征求意见座谈会上的发言，略有修改。