政策分析服务于政策制定。在进入本书的主题协商式政策分析之前，我们首先来讨论当前我们面临的一大政策制定挑战，那就是政策争议或冲突情景下的决策困境。在多数情况下，政策制定者希望寻求较为公平、能为相关方所接受的政策，这就对政策分析提出了新的要求。