1.3　产业驱动下的特色小镇发展

发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。浙江省率先在全国掀起的特色小镇创建，本质上就是发展新型城镇化的“产业集聚区”。发展特色小镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展的过渡，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不断的动力和支持。

1.3.1　特色小镇的核心是产业，不是旅游，也不是地产

发达国家很多具有国际竞争力的产业，是聚集在小镇而不是中心城市的。比如美国，最有竞争力的产业主要有两个：一是金融，二是高科技。金融方面，有格林威治的“对冲基金小镇”，一个镇上就聚集了五百多家对冲基金公司，对冲基金资产规模就占了全美国的约三分之一；加州的门洛帕克小镇是美国风险投资基金聚集地，纳斯达克一半以上的高科技公司都是这个镇上的风险投资基金投资的。高科技方面，美国的硅谷，其实就是一连串小镇聚集而成的：斯坦福大学所在的帕罗奥多，除去大学校区，只有几平方千米面积，是硅谷的孵化中心；苹果公司所在的库比蒂诺人口5万多；英特尔总部所在的山景城人口7万人。

德国的汽车制造业领先全球，著名的高端汽车品牌——奥迪的全球总部和欧洲工厂位于一个叫英戈尔斯塔特的小镇，距离慕尼黑60千米，这个小镇也因此被叫作“奥迪之城”。该地区总人口也不过12万人，其中奥迪总部所在的英戈尔斯塔特的老镇区人口则只有约3万人。

目前来看，中国的高级人才和高端产业主要都集中在大中城市，鲜有集中到小镇的。随着经济的发展，这种情况会逐渐改变。发达国家的实践表明，高端产业并不一定要集中在大城市，高端产业发展所需的人才，也并不全都喜欢居住在大城市。人才对居住环境的需求是多元化的。他们有的喜欢居住在繁华的大都市，有的则喜欢安逸宁静、风光宜人，同时生活也足够便利的小镇。这是经济水平和城镇化发展到一定程度之后的必然结果。

以往由于小城镇交通条件和服务配套不完善，高端产业和高级人才都往中心城市聚集。经过几十年的发展，小城镇的生活设施和交通便利程度有了极大改善，特别是网络通信和购物体系的完善，使得居住在小城镇的人完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市经过集聚发展，房价高涨、交通拥堵、空气污染等“大城市病”日渐突出，原本优越的生活质量大打折扣。

总之，高端产业在大中城市和特色小镇共同发展，是企业未来发展的必然选择。随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高，特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系，这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。

特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游小镇，而应该是产业小镇，而且是高端产业小镇，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。中国特色小镇的产业发展，锁定产业链的高端环节是必然选择。也就是说，不能仅仅按照城镇体系的分工，给中心城市做配套，承接中心城市淘汰的落后产能。如果只是从属城市化，那么特色小镇建设就失去了意义。

目前特色小镇涉旅类占大多数，旅游几乎成为特色小镇的标配，而对产业的关注则明显不足。有一些名义上做产业的，本质上还是旅游。比如健康养生、拓展培训、婚恋摄影、手工艺品生产等，从产业分类的角度来看，都属于大旅游产业或者叫“旅游+”产业的范围。

旅游以及与之相关的健康养生、会议培训、民俗工艺品等也都是一种产业，但它们主要是“富民产业”，老百姓、开发商、乡镇政府可以从中获利，对国家的经济竞争力贡献不大，与金融、制造、物流、科教等不可同日而语。

有人认为特色小镇要“旅游和产业双轮驱动”，实际上这混淆了两对概念。第一对是“大旅游”和产业的概念，这一点前面已经区分过了。发展旅游的同时发展健康养生、民俗工艺品制作、会议培训只能算旅游业的深化或者旅游产业链的延伸，不能算“旅游和产业双轮驱动”。

第二对容易被混淆的就是旅游休闲和宜居、宜业的概念。适合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定适合旅游。旅游是“游”，是外来游客的流动，从观光旅游到休闲旅游再到会议养生等，可以延长游客在某一景区的停留时间，但总体而言都还是短期停留。统计意义上一般把在一个地区停留6个月以内的人群称为流动人口，超过6个月的才叫常住人口，没有什么旅游项目能让游客在一个地区停留这么长的时间。

旅游的核心是消费，尽可能地吸引有“财”的人来流动消费，花完钱就走人；产业发展的核心是生产，尽可能地吸引有“才”的人来创业就业、长期定居。二者发展路径截然不同，所需要的区位条件、基础设施、配套服务、盈利模式也都差异巨大。比如，同样是居住功能，要发展旅游就应该多建酒店、民宿或度假别墅；要发展产业，就应该多建人才公寓。旅游目的地对医疗教育设施几乎没有要求，即使是发展“旅游+健康”也是以康复疗养设施为主；而产业聚集区要促进人才聚集，则需要配套幼儿园、小学，以及功能相对齐全的医院。而且，就开发模式来讲，旅游景区修建配套设施是为了赚钱，通过住宿、餐饮和各种服务收费把投资在景点建设的钱挣回来；而产业聚集区的配套设施投资则不应该赚钱，而是通过配套设施吸引人才和企业，再通过产业税收把建配套设施的钱挣回来，这是两个正好相反的投资收益模式。

浙江在特色小镇建设标准里面，要求旅游小镇按照5A级景区的标准建设，产业小镇按照3A级景区的标准建设，很多省也据此办理。这样的标准有“一刀切”的嫌疑。旅游小镇按照5A级建设当然没有问题，但产业小镇按照3A级景区建设恐怕要有所选择。例如3A级景区标准要求必须在交通要道上设立游客服务中心，还要配备合格的服务人员和导游，要有较多珍稀物种或者奇特景观，而且每年接待游客要达30万人次以上。

为了把产业小镇也建设得环境优美、舒适宜居，使生产空间、生活空间和生态环境相互融合，借用一些3A景区的标准的出发点当然是好的，但3A级景区标准是为了旅游而设立的，除了具备一些产业小镇不必要的标准以外，还少了很多应该有的宜居标准。宜居和宜游的标准差别很多，宜游主要是景观和短期体验，宜居则要求医疗、子女教育、社区文体设施、交际空间等立足于长期生活的设施，这些在3A级景区标准里面又是找不到的。显然存在着目标和手段的错位。

如果要找一个产业小镇的建设标准，比较合适的是2007年建设部（现住房和城乡建设部）出台的《宜居城市科学评价标准》。其对行政效率、政务公开、民主监督、社区治理、贫富差距、刑事案件发案率、噪声水平、人均绿地、垃圾无害化处理、文化遗产保护、古今建筑风格协调、建筑与环境协调、停车位比例、人均商业设施面积、500米范围内拥有小学的社区比例、1000米范围内拥有体育场馆设施的社区比例、人均住房面积、社区医疗覆盖率、防震减灾预案等方面提出了一整套完整的评价标准。显然“宜居城市”的建设标准比“3A景区”的建设标准更加合适，更有利于小镇的长远发展，有利于产业升级和人才聚集。

1.3.2　产业发展适配条件与产业竞争力评估

产业集聚区并非是特色小镇时代背景下的催生品。我国改革开放历经40年，产业园区是主要的产业落地形式。产业园区的更新和变革，始终是各个阶段改革的晴雨表。劳动密集型、低成本为主导的模式影响产业园区近30年，目前，产业园区面临粗放型发展所带来的产业链不清晰、企业入驻率低的问题，专业园区转型充满困惑。

随着中国城镇化进程的加深和加速，我国工业园区的转型方向将是产城共融、城乡融合，工业化和城镇化、城乡统筹相结合的一种发展方式。这也就是特色小镇始终标榜的“产业集聚区”属性的本质。

特色小镇的产业竞争力评估，决定了“产业特色”能否成立、特色小镇能否有真实内涵的关键问题。目前，我国多数已经立项入库或者正在立项中的特色小镇，产业是否能落地、落地的产业是否具有竞争力，成为多数特色小镇“生死存亡”的关键。因此，对特色小镇的产业竞争力进行客观评估，显得尤为重要。

目前，特色小镇的产业发展面临的主要问题，包括以下几个方面:产业链不清晰、土地空置、平台作用不明显等。这些问题制约着区域经济的发展。转型融合是开发区发展的必然趋势，这就需要对产业的功能定位、产业结构、城市功能、土地利用、交通、空间布局等进行转型升级。

相比过去过度房地产化，出现“鬼城”、空城现象，“产城融合”具有产业集群集聚、城市配套完备、劳动力密集、轨道交通便捷等特征。目前，在一些特色小镇面临被整合、淘汰的局面下，可以通过扶持龙头产业，打造产业链，再辅以住宅、商业、医院、总部基地等多功能配套设施升级改造，使其脱胎换骨。

产业特色小镇关键就是“产城融合”，强调“产业、文化、旅游、社区”功能叠加。三部委在特色小镇的培育要求中明确指出，特色小镇必须要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境以及便捷完善的设施服务。

产业特色小镇将会从细分开始实现产业集聚。尽可能靠近产业资源地，与中心城市保持适当的距离并形成依托，有利于推动产城融合和环境生态管理，有利于界定税源管理和人才合理流动，可缓解大城市人口压力等问题。

1.3.3　产业驱动下，特色小镇发展的三条路径

第一条路径，是从产业园区到特色小镇。传统产业集聚园区主要进行生产上的分工协作，开发模式相对比较单一，主要在政府征地进行基础设施建设后引入产业，存在规划设计粗放、缺乏系统的功能分区等问题，特别是生活配套设施和生态空间严重缺乏，发展劳动密集型的产业可以，再进行升级就很困难，人才都不愿意来。而特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅具备产业园区的集聚生产功能，并且强调生活空间、生态环境一体协调。既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业。有的园区如果比较大，可以划出一块1平方千米左右的区域来，仿照产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以重建，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。

第二条路径，是从重点镇到特色小镇。以前很多地方都会把乡镇划分为重点镇和非重点镇。重点镇一般都具有产业发展的功能，非重点镇主要为农村地区提供生产生活服务，或搞点休闲旅游，不具有其他产业发展功能。非重点镇普遍经济发展条件一般，往往地处偏僻区域或受地形条件限制，一般会选择做旅游类特色小镇。而重点镇则位于交通区位较好的地方，具有较强的产业基础，应该抓住特色小镇的建设机遇，努力发展成为产业特色小镇。

镇这一级的产业发展，突出的问题是缺乏统筹规划，基本上是自发形成的产业聚集，有些地方非常强大，特别是在广东、浙江等地，一些镇的产业竞争力都是世界级的。但是在宜居性方面，则往往问题突出。由于大部分产业聚集都是家庭作坊式的，由小老板与低端的产业工人组成，他们对生活条件并不讲究，老板一旦发了财，会去大城市买房子。这样的状况对产业升级构成了巨大的挑战。20世纪80到90年代曾经兴起一波开办乡镇企业的浪潮，后来大部分经济资源都被中心城市吸走了，因此，那一批乡镇企业中的大部分倒闭，小部分进城，能够在小城镇发展好的很少。这些产业镇，要防止重蹈覆辙的命运，那么，学习发达国家，认真打造宜居宜业的特色小镇的就业生活环境就是很重要的一步。

第三条路径，是从城市综合体到特色小镇。城市综合体跟产业园的重点相反，不缺生活设施，关键是缺乏产业支撑。一些城市边缘地区的城市综合体建设，陷入了“睡城”的发展陷阱，就业都在中心城区，白天见不到人。

特色小镇并不一定要建在远离城市的地方，它的开发理念是生产、生态、生活“三生”的融合，只要有3平方千米面积的一块区域，把“三生”空间融合做好，都可以叫特色小镇。城市中心区缺乏生态用地，而且需要高密度建设，另外，发达的公交体系可以让生产和生活空间的距离超过3千米的范围，所以无法进行“三生融合”，而城市周边则具有这样的条件。

1.3.4　产业驱动模式的难点和突破点

1）从资源优势出发，确定主导产业

产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，才能确定小镇发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。

2）推动产业聚集，提高规模效应

产业集群发展，通常指的是相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。在小城镇区域范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。

3）培育龙头企业，发挥带动效应

龙头企业是产业发展的代表，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平，代表着一个地方产业的发展水平。要加大对龙头企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。

4）发展配套产业，提高综合发展能力

在小城镇区域范围内，第一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是要立足第一产业，做强第二产业，做活第三产业，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现产业融合互动，提高三次产业综合发展能力。

5）突出特色优势，创新品牌市场

建设特色小镇，主要体现为特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。

6）产城融合共建，促进公共服务一体化

产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立、城兴，无产则城衰、城空。要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”的发展思路，实现产、城、人的融合发展。值得注意的是，当前一些地方把城镇化等同于“房地产化”，忽视了产业的发展，推进城镇化应大力促进城镇产业化，以“产城一体化”破解“城镇房地产化”困局。当前，中国城镇化率达到54.77%，正以每年增加1个百分点的速度进入快速发展期。在这一时期，中国城镇化面临一些发展难题，如物的城镇化快于人的城镇化、土地的城镇化快于产业城镇化，造成了城镇就业难、农业转移人口融入难、城市公共服务难等相关问题。

各地应加快推进“产城一体化”融合发展，通过财税、金融等手段，大力扶持地方特色产业，加快地方产业技术创新，培育产业集群，发挥产业集聚效应，促进产城融合，以产带城，以产兴城，最终提高城镇化的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。

1.3.5　案例：杭州梦想小镇

杭州梦想小镇坐落在余杭区仓前街道，占地面积约3平方千米，于2014年9月正式启动建设，2015年3月，17万平方米先导区块运营。2016年1月，浙江省公布第二批42个省级特色小镇创建名单。梦想小镇作为特色小镇入围。

梦想小镇运用嵌入式开发理念，在保留原有自然风貌的基础上，整合现有的山水自然景观和人文历史景观，对道路、绿化、水体进行综合整治，营造出具有江南水乡特色和历史文化底蕴的生产、生活、生态空间。为梦想镇民提供优质的创业环境，以及完善的教育、医疗、商业、交通配套设施。

梦想小镇涵盖了互联网创业小镇和天使小镇两大内容。其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、信息服务、集成电路、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等涉及到互联网相关领域的产品研发、生产、经营和技术（工程）服务的企业；天使小镇重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。

梦想小镇核心区块总面积约3平方千米，以章太炎故居、“四无粮仓”深厚的历史底蕴和“在出世与入世之间自由徜徉”的自然生态系统为载体，以科技城开放、包容、创新、服务的政务生态系统为支撑，以阿里巴巴总部所在地和金融资源集聚发展的产业生态系统为驱动，通过建设“众创空间”、O2O服务体系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化链条，打造富有激情的创业生态系统，帮助有梦想、有激情、有知识、有创意，但无资本、无经验、无市场、无支撑的大学生“无中生有”，使他们将创业的梦想转化为财富。

梦想小镇秉持“先生态，后生活，再生产”的理念，打造“一环两区三星”，构建“互联网+”特色小镇大格局。

“一环”指的是一条“希望田野环”。展开荷兰NITA设计集团所做的梦想小镇规划设计图，可以看到整个小镇被一个基本呈环形的稻田地带围绕，和既有湿地的天然池塘、水面一起形成一条真正的田园生态带。远眺梦想小镇的建筑，呈现的是“种”在金黄稻麦中的视觉效应。

“两区”是指绿色办公区和绿色生活区，主要特点是将绿化嵌入建筑物中。例如，在绿色办公区中，办公楼采用塔楼结构，将建筑物底部架空进行绿化，为工作人员提供更健康的休息空间，并且减少热岛效应等城市环境问题。

“三星”是指三颗“创业追梦星”，分别为寻梦水乡、思梦花园和筑梦工厂。依照概念设计方案，在寻梦水乡的部分，将新建一条东西走向的水系，以此来联系当前较为分散的水系，形成完整的水系统；思梦花园里将建设湿地景观，净化水体，并打造4D水秀剧场；筑梦工厂则是在原有的水泥厂遗址上进行改造，将原有的生产水泥的装置改造成空气净化器和有机土壤生产机，可以为小镇提供有机健康的土壤和洁净的空气，而且还将建设一个农场游乐园，为孩子提供一个更健康的娱乐场所。