第一节
先秦时期蓟城行政体制的特征

春秋时期，蓟城既是燕国都城，又是戎狄杂处的地区。东边是孤竹、东北是肃慎、北边是山戎。山戎的势力颇盛，以游牧为主，经济、文化均落后于中原地区。山戎不但对燕国进行不断的“征伐”，劫掠财物、人口，而且越过燕国，深入中原腹地，进行抢掠。“山戎越燕伐齐”、“伐郑”，以及狄人攻卫、攻邢等记载在文献中屡见不鲜。在这种情况下，燕都蓟城的行政体系和中原诸国相比，有所不同。诸国都城均是地处国家腹地，无临边之患，无杂处之忧。而燕都蓟城在军事上首当其冲，在民族纷争中地处其中，国都即是要塞，是民族纷争的战场，也是民族融合的摇篮。

为了应付这种复杂的情况，首先，燕都蓟城的行政长官必须拥有一支可以直接调遣的武装力量，才能保障蓟城正常的秩序，故行政长官有典兵之重。其次是蓟城的行政长官，要因地制宜地和戎狄打交道。治民之制，治民之术，不可划一，这种情况反映到行政管理体制中，必然会形成军政合一的行政建置和多层次的管理模式。

战国时期，燕将秦开大破东胡，拓地千余里，置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东5郡，并筑长城以守御。据《史记》载，燕的北境长城西起造阳，东至襄平，把沿边游牧地区、游牧民族和平原农耕地区、农耕民族隔绝了起来。华戎杂处的局面有所改变，蓟城的军事形势也有所缓和，但军政合一的行政管理建置和多层次的行政管理模式却延续了下来，并给后世以深远的影响。