1．3　我国水资源开发利用的现状

1．3．1　我国在水资源利用方面取得的巨大进展

新中国成立以来，全国共修建加固堤防27万km，建成水库8．7万座，形成了6100亿m3的年供水能力，发展有效灌溉面积6033．3万hm2（9．05亿亩，居世界第一），累计治理水土流失面积为101．6万km2，发展水电装机容量为2．3亿kW，位居世界首位（截至2012年）。以大江大河堤防为重点的防洪工程建设、病险水库除险加固、解决人畜饮水困难和大型灌区节水改造等取得历史性突破，并通过南水北调、三峡工程和治黄工程等的建设，实现了水资源更合理的配置。水利在保障饮用水安全、防洪减灾、粮食生产、经济发展、生态建设和环境保护等方面发挥了巨大作用。

1．3．2　供、用水现状

1．供水量

供水量指各种水源为用水户提供的包括输水损失在内的毛水量之和，按受水区可分为地表水源、地下水源和其他水源统计。地表水源供水量指地表水工程的取水量，按蓄水工程、引水工程、提水工程和调水工程4种形式统计；地下水源供水量指水井工程的开采量，按浅层淡水、深层承压水和微咸水分别统计；其他水源供水量包括污水处理回用、集雨工程、海水淡化等水源工程的供水量。海水直接利用量另行统计，不计入总供水量中。2011年全国总供水量为6107．2亿m3，占当年水资源总量的26．3%。其中，地表水源供水量为4953．3亿m3，占总供水量的81．1%；地下水源供水量为1109．1亿m3，占总供水量的18．2%；其他水源供水量为44．8亿m3，占总供水量的0．7%，具体见表1．4。

在地表水源供水量中，蓄水工程供水量占32．3%，引水工程供水量占33．7%，提水工程供水量占30．4%，水资源一级区间调水量占3．6%。全国跨水资源一级区调水主要分布在黄河下游，向其左右两岸的海河和淮河流域调水，以及长江下游向淮河流域的调水，其中，海河流域引黄河水39．5亿m3，淮河流域从长江和黄河分别引水89．6亿m3和27．2亿m3，山东半岛从黄河引水15．7亿m3，长江流域从淮河、钱塘江和澜沧江分别引水4．9亿m3、0．03亿m3和0．7亿m3，桂贺江从湘江引水0．3亿m3，甘肃河西走廊内陆河从黄河引水2．6亿m3。在地下水供水量中，浅层地下水占83．8%，深层承压水占15．8%，微咸水占0．4%。在其他水源供水量中，污水处理回用量32．9亿m3，集雨工程水量10．9亿m3，海水淡化水量1．0亿m3。2011年全国海水直接利用量604．6亿m3，主要作为火（核）电的冷却用水。海水直接利用量较多省份的为广东、浙江和山东，分别为252．1亿m3、182．3亿m3和57．4亿m3，其余沿海省份大都有数量不多的海水直接利用量，详见表1．5。

2．用水量

用水量是指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量之和，按生活、工业、农业和生态环境四大类用户统计，不包括海水直接利用量。生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水，其中城镇生活用水由居民用水和公共用水（含第三产业及建筑业等用水）组成；农村生活用水除居民生活用水外，还包括牲畜用水在内。工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化和洗涤等方面的用水；按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。农业用水包括农田灌溉和林、果、草地灌溉及鱼塘补水。生态环境补水仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水，而不包括降水、径流自然满足的水量。2011年全国总用水量6107．2亿m3，其中生活用水789．9亿m3，占总用水量的12．9%；工业用水1461．8亿m3［其中直流火（核）电用水量为437．5亿m3］，占总用水量的23．9%；农业用水3743．5亿m3，占总用水量的61．3%；生态环境补水111．9亿m3（不包括太湖的引江济太调水16．0亿m3、浙江的环境配水23．7亿m3和新疆塔里木河大西海子下泄水量、塔里木河干流沿岸胡杨林生态用水、阿勒泰地区河湖补水等生态环境用水量25．0亿m3），占总用水量的1．9%。

1．3．3　我国水资源开发利用所面临的问题

1．在区域上具有明显差异

（1）南方片。目前供水主要靠地表水，其供水量占总供水量的比例一般都在95%左右。但近几年来由于受到地表水污染的影响，南方对地下水的利用有加大的趋势，特别是在长江下游和珠江三角洲地区。

（2）北方片（不含内陆河流域片）。尤其是黄河、淮河和海河3个流域，其供水增长严重受制于当地水资源的不足，目前它要靠抽取地下水，包括超采地下水来维持不断增长的用水需求。

（3）内陆河片。目前供水主要靠地表水（约占总供水量的90%），塔里木河、乌鲁木齐河、玛纳斯河、石羊河和黑河等流域的地表水开发利用程度已远远超过40%的国际公认标准。地下水开采量也日渐增大，2011年占总供水量的20%左右，主要用于城市与工业供水。

2．北方地区缺水形势加剧

我国北方，尤其是黄淮海流域缺水形势十分严峻。从20世纪80年代以来，海滦河、黄河、淮河流域先后进入持续干旱枯水期，河川径流量衰减十分明显。地表水源不足，导致平原地区大量开采地下水，海河平原地下水累计超采600亿m3。不少地区地下水位大幅度下降，河湖干涸生态环境恶化。

3．城市缺水现象日益突出，挤占生态环境用水和农业用水

随着工业和城市化迅速发展，城镇生活和工业用水也快速增长，大中型城市的水资源供需矛盾日显突出。以云南省为例，近70%的城镇不同程度地存在缺水问题，省会昆明已经成为全国重点缺水城市。同时，城市又是环境污染负荷最高的地区，排污较大，是对水资源影响最大的区域。由于城市用水主要靠挤占农业用水和生态环境用水解决，各个缺水城市都造成了生态环境恶化和农业灌溉缺水的现象。

4．用水浪费和缺水现象并存，节水和挖潜还有较大潜力

工农业用水紧张，同时浪费也很严重。截至2011年年底，全国农业灌溉水的利用系数为0．51，和先进国家的0．7～0．8相比，我国灌区用水效率相对低下。2011年全国万元工业增加值（当年价）用水量为78m3，是发达国家的1．8～2．7倍；工业用水的重复利用率平均为55%，而发达国家为70%～85%，差距依然明显。

5．江河湖库水污染严重

据2002年《中国水资源公报》，全国废、污水年排放总量约为631亿t（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占61．5%，生活污水占38．5%。在评价的24个湖泊中，6个湖泊部分水体受到污染，12个湖泊水污染严重。

2011年全国废污水排放总量807亿t，在评价的全国18．9万km的河流水质中，全年Ⅰ类水河长占评价河长的4．6%，Ⅱ类水河长占35．6%，Ⅲ类水河长占24．0%，Ⅳ类水河长占12．9%，Ⅴ类水河长占5．7%，劣Ⅴ类水河长占17．2%。在评价的103个主要湖泊的2．7万km2水面中，全年水质为Ⅰ类的水面占评价水面面积的0．5%、Ⅱ类占32．9%、Ⅲ类占25．4%、Ⅳ类占12．0%、Ⅴ类占4．5%、劣Ⅴ类占24．7%。表明水污染问题依然突出。

6．干旱缺水地区水资源开发利用程度过高，生态环境恶化

在西北内陆河流域，灌溉农业的不断扩大、绿洲农业耗水量的增大、水资源利用程度的提高引起下游生态环境恶化，突出表现为天然绿洲萎缩、终端湖泊消亡、荒漠化现象加剧。尤以塔里木河下游绿色走廊的萎缩、石羊河下游民勤盆地地下水超采、荒漠化发展最为明显。

7．地下水开采过量

由于地下水具有水质好、温差小、提取易、费用低等特点以及用水增加等原因，人们常会超量抽取地下水，以致抽取的水量远远大于它的自然补给量，造成地下含水层衰竭、地面沉降以及海水入侵、地下水污染，甚至引起地表植被死亡等后果。

2011年，北方17个省级行政区对74万km2平原地下水开采区进行了统计分析，年末浅层地下水储存量比年初减少23．0亿m3。其中，上升区（水位上升0．5m以上）面积占13．4%，地下水储存量增加63．0亿m3；下降区（水位下降0．5m以上）面积占18．6%，地下水储存量减少69．4亿m3；相对稳定区（水位变幅在±0．5m以内）面积占68．0%，地下水储存量减少16．6亿m3。总体来看，北方平原地下水开采区浅层地下水储量累积变化从2003年以来呈现连续下降趋势。与1980年比较，河北、北京、吉林、陕西和山东的平原区浅层地下水储存变量累积分别减少721亿m3、91亿m3、38亿m3、33亿m3和29亿m3。

1．3．4　中国水电开发面临的主要问题

尽管中国非常重视水电建设，投入了大量的人力物力，装机容量跃居世界第一，但水电建设中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

（1）水电建设对生态环境的不利影响显现。水电工程对河川水文在时间和空间分布上进行了人为调节和再分配，必然会引起河川自然环境和生态系统的变化。例如，建坝会产生水库泥沙淤积、水库周围土质的变化、土地文物的淹灭、对鱼类及生物多样性产生影响等。因此，客观分析开发水电的利弊，正确处理水电开发中生态环境保护与水资源开发利用的关系，在水电开发中切实保护生态环境，通过生态环境保护促进水电开发的健康发展，是中国开发水电所面临的和必须加以解决的重要问题。

（2）水电建设对区域经济社会和生活环境也会产生重大影响，最突出的是移民问题。建设较大的水利水电工程，一般会有相应的淹没损失和移民搬迁问题。人的问题是最根本的问题。从更宏观的角度看，水电开发中的移民问题也是生态环境问题的一部分。如果库区移民得不到妥善安置和扶持，库区经济发展和库区移民长期处于贫困状态，必然会造成库区的滥垦滥伐及其他有关环境问题的恶化，带来社会问题，影响社会稳定，不利于构建和谐社会。因此，水电开发移民数量比较大的地区，应该依法、规范、合理解决影响库区移民生计的移民补偿政策问题、生产安置问题、生活出路问题、后期扶持问题等影响移民生存与发展的突出问题，加快库区经济社会的全面协调可持续发展。水电要可持续发展，必须让移民也可持续发展，这一点应成为水电开发的共识。

（3）水能资源开发利用管理体制不顺。目前，政府对水能资源管理还存在缺位现象，水能资源开发的监督、管理还有待加强，有些水电项目的开发不按流域综合规划的要求进行，部分水电站片面强调发电效益，不按流域水资源综合调度要求运行，部分地区存在电力输送行业垄断现象，一方面电力供应紧张，另一方面部分中小水电站却有电卖不出。

（4）资源破坏、浪费严重，能源利用效率不高。一些按河流综合规划具有防洪、灌溉、供水和生态等综合效益的水利水电工程被单纯按发电工程开发；一些开发者不按河流水能开发规划的装机规模建设电站，而是依自己的财力，缩小装机规模；一些开发者不遵循梯级规划，任意选点建设等。这些都造成资金和财力的大量浪费，甚至危及防洪、灌溉、人畜饮水和生态用水安全。

（5）资金制约。目前中国水电建设的最大制约因素在于投资资金不足。国内由于资金短缺，贷款利率较高、贷款期较短，投资者为了减少投资风险，加快资金周转速度，增加投资效益，都希望能在较短的时间内回收投资，而水电建设不仅需要大量的初始投资，建设期和投资回收周期一般也都比较长，造成贷款资金占用时间长，因而水电建设在国内筹资比较困难。国际上除部分国际组织和政府的贷款外，其他投资者也出于同样原因，很少在中国进行水电投资。

要大力发展水电，国家就要对水电投资制定适当的优惠政策，采用降低贷款利率，延长贷款期限，降低税收等规范的经济调节手段，鼓励和保障对水电的投资。同时，争取国际组织和政府间贷款能够积极支持中国投资综合效益好、生态影响较小的水电项目。