◎腾笼换鸟+凤凰涅槃，创新驱动大湾区发展

在改革开放初期的政策优势下，珠三角依靠毗邻港澳的先天优势获得了近30年的快速发展。但是2008年全球金融危机爆发后，珠三角传统的劳动密集型产业受外需疲软冲击较大，转型升级迫在眉睫。2008年5月底，时任广东省委书记汪洋在《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》中提出“腾笼换鸟”战略，利用广东省经济发展的梯度特征，将珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；同时将东西两翼、粤北山区劳动力的一部分向当地第二、第三产业转移，另外一些较高素质劳动力向珠三角转移。在“腾笼换鸟”战略落地的同时，广东省还加快了产业转移园区的建立。

尽管在初期项目落地进度不及预期，但之后广东省通过出台《关于加快经济发展方式转变的若干意见》，提出要培育省内500强企业，并计划针对重污染行业提高排污费，对限制类、淘汰类企业实施差别电价以加快落后产能的淘汰，“腾笼换鸟”落地进度开始加快。

2013年1月，时任广东省委书记胡春华在中共广东省委十一届二次全会上表示，广东作为“排头兵、先行地、试验区”的地位不会一劳永逸，广东既要抓“腾笼换鸟”，又要推动“凤凰涅槃”，需要坚持不懈地来完成结构调整、转型升级这一项长期艰巨的战略任务。

在“腾笼换鸟”与“凤凰涅槃”的战略指引下，珠三角经历近十年的产业结构调整转型之后，服务业发展整体加快，制造业占比回落。尽管2009—2011年制造业占比有所反弹，但2012年后制造业占比逐渐回落，服务业占比显著上行。其中，深圳在信息技术、科技、教育、卫生等分项上的2016年产值占比较2004年有所提升，广州在金融、科技、娱乐、教育、卫生等分项上的2016年产值占比较2005年明显上行。另外，广深两地除了拥有平安、广药、白云山等著名集团外，还汇聚了华为、腾讯、大疆、中兴、佳都等大型科技公司，已成为中国的创新产业中心。创新也将成为粤港澳大湾区未来发展的重要驱动因素之一。

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出要将粤港澳大湾区建设成为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。预计到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成；到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，国际一流湾区全面建成，彼时粤港澳大湾区经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力将进一步增强。

2019年8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，要求深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；这也有利于更好地实施粤港澳大湾区战略。2020年10月11日，中央进一步出台了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，分三步制定了从当前到2025年的建设目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多的自主权，开启了深圳改革开放的新篇章。