四

秦并六国，废封建，置郡县，而大一统之规画以成。李斯实中国统一之第一任大宰相，一切政制，皆出于其手。刘邦入咸阳，诸将争夺子女玉帛，而萧何独收秦典册，以为编制开国政令之依据。是则汉朝一代之规模，实秦李斯为之也。北周苏绰置屯田以资军国，又为计帐户籍之法。周文帝谕其牧守令，非通苏绰所陈之六则及计帐法者，不得居官。唐代政制，多取法于周文。是则唐朝一代之规模，实北周苏绰为之也。后周王朴上平边策于周世宗，先后缓急，言之綦详，其后宋太祖次第削平四方，皆如朴策。是则宋朝一代之规模，实后周王朴为之也。然而法犹是法，何以定须假手于萧何、曹参、房玄龄、杜如晦、范质、王溥等然后显其光芒，岂文章亦有幸有不幸欤？语曰：“虽有智慧，不如乘势；虽有基，不如待时。”岂不然哉？以事实论，实可称为汉之李斯、唐之苏绰、宋之王朴也。

苏绰之在北魏，以国用不足，乃创为征税法。既而叹曰：“吾之所为，正如张弓，非平世法也。后之君子，孰能弛之？”此真乃仁者之言。曾国藩在军中，以财用不足，创立厘金保甲法以裕军需。初以为事定既废，或不至于病民。后卒不能如所期，至死引为大憾。若苏绰、曾国藩者，诚不愧为大臣矣。

李斯、苏绰、王朴自有千秋，且勿具论。即以洪承畴而论，被清廷强奸作贰臣，结果两面不讨好。平心而论，贰与不贰，别为一问题。但清朝一部官制，大都出于其手。缜密至此，真可称为盛水不漏者矣。中央政制且勿论，外府州县且勿论，即以各省城内之官制言之，督、抚、司、府、道作连锁之组织，总督之与巡抚，布政司、按察司、盐运司之与知府，已是牵一发而全身皆动。然犹以为未足，复于司与府之间设一道与之平行。总督乃总制两省，实权不如巡抚，作用在于两省间之分配及调剂。其只制一省者则无巡抚。非有政治天才而经验宏富者，能草如是之制度耶？所以终有清一代，地方官吏曾无反侧之虞，洪承畴之力也。然而终不免于贰臣，惜哉。孟子曰：“有王者起，必来取法，是为王者师也。”其李斯、苏绰、王朴之谓欤？