PART 1 中央指导华南抗战
1937年8月22日，洛川会议正式召开。出席大会的有毛泽东、张闻天、周恩来、朱德、任弼时、博古等政治局委员、中央委员和各方面主要负责人。
会议通过了《中央关于目前形势与党的任务的决定》和《抗日救国十大纲领》，确定了中国共产党在抗日战争中的战略任务和基本政策。
1937年，卢沟桥事变后，抗日战争全面爆发，国共开始合作抗日。7月28日，毛泽东、张闻天致电周恩来等，决定红军8月15日改编好，20日出动抗日。
当时由于红军出兵在即，毛泽东认为有必要对平津失守后的形势和党的任务进行一次全盘的讨论，统一思想。为了研究讨论红军出动问题、作战问题，毛泽东与张闻天致电彭德怀、任弼时，提出在红军开动时开一次政治局会议，地点在洛川。
1937年8月22日，洛川会议正式召开。出席大会的有毛泽东、张闻天、周恩来、朱德、任弼时、博古等政治局委员、中央委员和各方面主要负责人，史称洛川会议。
会议由张闻天主持，主要讨论抗日战争的战略问题和国共两党的关系问题。会议的议程是：（一）政治任务问题；（二）军事问题；（三）国共两党关系问题。
会议通过了《中央关于目前形势与党的任务的决定》和《抗日救国十大纲领》，确定了中国共产党在抗日战争中的战略任务和基本政策。
周恩来在会上被选为新的中共中央军事委员会副主席，并被任命为中共长江沿岸委员会书记，主管中共在国统区尤其是长江沿岸及其以南的事务。
会议决定，为加强中国共产党对各地抗日救亡运动的领导，尽快地恢复、健全被破坏的党组织，重建各省领导机关，党中央委派时任中共中央秘书长的张文彬到广东工作。
同年底，中共中央决定成立中共中央长江局和中共代表团后，周恩来又作为主要负责人，对内领导南方各省党的工作，对外领导统一战线工作并继续同国民党谈判、协商国共两党合作抗战等事宜。
此后，以广州和香港为中心的中共华南党的工作，一直在周恩来的直接领导下进行。
1939年1月16日，根据党中央六届六中全会的决定，以周恩来为书记的中共中央南方局在重庆正式成立，直接领导四川、云南、贵州、湖北、湖南、广东、广西、江苏、江西、福建以及香港、澳门地区的党组织。
南方局高举抗日民族统一战线的旗帜，贯彻党中央“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”的三大政治口号，维系国共合作，坚持抗战。
中共中央南方局成立后，周恩来派组织部长博古到广东出席省委第四次执委扩大会议，传达了党的六届六中全会精神，确定广东党工作的基本方针，即在战争的过程中积极积蓄力量，准备在抗战最后阶段起决定作用。
根据指示，广东党组织的四大任务是：广泛发展敌后抗日游击战争，配合正规军打击敌人；扩大动员组织人民群众；建立统一战线精诚团结的范例；建立强大的党的基础，工作中心放在东江、琼崖两地区，作为支持长期抗战的重要根据地。
当时有人担心这样会影响统一战线，周恩来在一次中共中央南方局会议上，批驳了在敌后方独立开展抗日游击战争会影响统一战线的错误观点，肯定了广东敌后游击战争的方针和做法。
在1940年4月29日的中共中央书记处会议上，周恩来听取中共广东省委书记张文彬报告省委的工作后，就省委的中心工作作了指示。
周恩来指出，从广东的环境看，我们党与群众工作有发展的极大可能，也有向坏转的可能。今后的中心工作要放到武装斗争上，要到敌后去活动，否则不能发展；要建立政权。领导机关要隐蔽起来，干部要职业化，隐蔽在群众中。省委的工作中心，第一是在敌后建立政权和武装；第二是国民党统治区的工作；第三是香港、广州等敌人中心城市工作。张文彬回到广东后认真传达贯彻了周恩来和中央的指示。
1940年夏，周恩来向将去海南参加领导抗日斗争的庄田和林李明指出：琼崖是一个具有重要战略意义的地方，但条件十分艰苦，为取得斗争的胜利，要准备付出很大的代价；冯白驹是海南人民的一面旗帜，中央意见要冯当特委书记兼琼崖抗日游击队的政委，你们可当其助手；在民族统一战线旗帜下，发展进步力量，争取中间势力，孤立顽固势力；要坚持统一战线中的独立自主原则，尽可能扩大军队，建立政权；开办各种学校，培养干部；大力加强部队的政治思想工作；逐步把五指山根据地建立起来。
中共琼崖特委召开了执委会议，传达贯彻周恩来和党中央的指示，统一了认识，调整了领导班子，由冯白驹担任琼崖特委书记，更加明确了坚持琼崖抗战的战略方针。
1940年春，在华南地区的顽军3000多人围攻东江抗日前线的曾生、王作尧领导的人民抗日武装。
曾、王两部的领导机关对形势作了错误的分析和估计，决定部队向东转移到海丰、陆丰，结果沿途遭到顽军拦截追击，部队损失严重，处境困难。
为此，周恩来于5月8日向中共中央书记处提议发出指示，指出：
目前国民党当局尚保持抗日面目，同时进行反共，准备对日投降，但也不易整个投降分裂，地方突变随时可能发生，因此必须大胆坚持敌后抗日游击战，不怕摩擦，才能生存发展。
曾、王部应回到东莞、宝安、惠阳地区，决不可在我后方停留。不向日寇进攻，而向我后方行动，在政治上是绝对错误的，军事上也必归失败。
周恩来还指示广东省委加强对敌后游击战争的领导，动员地方党组织发动群众支援人民抗日游击队。
广东省委随即派东江特委书记尹林平担任曾、王两部政治委员，后又任东江军政委员会主任。
曾生和王作尧接到指示后，率部返回了惠、东、宝地区，坚持开展抗日游击战争，获得了生存和发展，并开辟了东江抗日游击根据地。