第三节 南方共同市场的成员国
从1996年到2004年，智利、玻利维亚、南非、秘鲁、厄瓜多尔、委内瑞拉以及哥伦比亚陆续成为南方共同市场的联系国。截至2018年底，南方共同市场的正式成员国为阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉和玻利维亚。[43]联系国为智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、苏里南、圭亚那。观察员国是新西兰和墨西哥。[44]玻利维亚和厄瓜多尔分别于2012年和2013年正式申请入市。南方共同市场与智利、秘鲁、哥伦比亚和厄瓜多尔等联系国定期进行政治磋商和协调，同时还积极发展同墨西哥、古巴及其他拉丁美洲和加勒比地区组织的合作与对话。厄瓜多尔于2013年正式申请入市。2016年12月，巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭4国以委内瑞拉未按时将南方共同市场有关规定纳入国内法为由中止其正式成员国资格。
一 初始成员国
巴西位于南美洲东部，地跨西经35度到西经74度，北纬5度到南纬35度，东临南大西洋，北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉和哥伦比亚，西接秘鲁、玻利维亚，南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭。海岸线长约7400公里。领海宽度为12海里，领海外专属经济区为188海里。巴西经济实力居拉美首位，世界第九位。农牧业发达，是多种农产品主要生产国和出口国。工业基础雄厚，门类齐全，石化、矿业、钢铁、汽车工业等较发达，民用支线飞机制造业和生物燃料产业在世界上居于领先水平。服务业产值占国内生产总值近六成，金融业较发达。[45]在其多元化自主的外交理念指导下，巴西计划建立一个非体制化的南方共同市场，将其视为一个竞争性的参与全球事务的平台，以维护独立自主的发展并使自己更广泛地参与国际事务。[46]在寻求外在市场和贸易关系的同时，避免将自己与某个单一的合作伙伴捆绑在一起。[47]
阿根廷位于南美洲东南部，东濒大西洋，南与南极洲隔海相望，西邻智利，北与玻利维亚、巴拉圭交界，东北与乌拉圭、巴西接壤。南北长3694公里，东西宽1423公里。陆上边界线长25728公里，海岸线长4725公里。北部属热带气候，中部属亚热带气候，南部为温带气候。年平均气温北部24℃，南部5.5℃。阿根廷是拉美地区综合国力较强的国家。工业门类较齐全，农牧业发达。工业门类主要有钢铁、汽车、石油、化工、纺织、机械、食品加工等。工业地理分布不均衡，主要集中在布宜诺斯艾利斯省和科尔多瓦省，内地省份工业基础薄弱。核工业发展水平居拉美前列。食品加工业较先进，主要有肉类加工、乳制品、粮食加工、水果加工、酿酒等行业。[48]
乌拉圭位于南美洲东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西接阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦，丘陵和草原相间，平均海拔116米。属温带气候，1～3月为夏季，气温17℃～28℃，7～9月为冬季，气温6℃～14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。乌拉圭境内没有重要的山脉和矿藏，但是绵延的草原可以饲养大量的动物，近90%的土地可以耕种。乌拉圭在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，农牧产品依赖出口，能源依赖进口。乌拉圭农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。[49]
巴拉圭是南美洲内陆国家，与阿根廷、玻利维亚和巴西三国为邻。地处拉普拉塔平原北部，巴拉圭河从北向南把全国分成东、西两部分。东部为丘陵、沼泽和波状平原，全国90%以上的人口集中于此；西部为原始森林和草原。属亚热带气候，夏季平均气温27℃，冬季平均气温17℃。东部年平均降水量为1500毫米，西部为500毫米。国民经济以农牧业为主，工业基础薄弱，是拉美地区最落后的国家之一。经济活动主要集中在首都亚松森和东方市，经济受气候及国际初级产品价格影响很大。[50]
二 后入成员国及其入市进程
（一）委内瑞拉
委内瑞拉位于南美洲大陆北部。东与圭亚那为邻，南同巴西接壤，西与哥伦比亚交界，北濒加勒比海。海岸线全长2813公里。全境除山地外基本属热带草原气候。气温因海拔高度不同而异，山地温和，平原炎热。每年6至11月为雨季，12月至次年5月为旱季。委内瑞拉的主要工业部门有石油、铁矿、建筑、炼钢、炼铝、电力、汽车装配、食品加工、纺织等。其中石油部门为国民经济支柱产业。[51]
1999年，总统乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯（Hugo Rafael Chávez Frías）上台之初就表达了加入南方共同市场的意愿。2004年12月，委内瑞拉成为南方共同市场的联系国。2005年12月，南方共同市场各个成员国一致同意吸收委内瑞拉为其正式成员。2006年7月，委内瑞拉签署了《加入南方共同市场议定书》。按照规定，该议定书在得到各成员国议会批准后一个月，委内瑞拉方可成为正式成员国。2006年，委内瑞拉因不满秘鲁、哥伦比亚与美国签订自由贸易协定而正式退出了安第斯集团。[52]2006年末，委内瑞拉还退出了与墨西哥、哥伦比亚组成的三国集团，其主要原因是哥伦比亚等国与美国签订的自由贸易协定损害委内瑞拉人民的利益。2012年7月31日，南方共同市场正式接纳委内瑞拉为第五个成员国。2016年初，南方共同市场初始成员国取消了委内瑞拉轮值主席国资格。2016年12月2日，因为没有遵守贸易和人权章程，委内瑞拉的南方共同市场会籍被暂停。2017年4月7日，南方共同市场与太平洋联盟成员国外长联席会议上，被停止会籍的委内瑞拉外交部长未被邀请参会。2017年8月5日，南方共同市场创始国巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭四国外长在巴西圣保罗就委内瑞拉问题召开会议，会后四国发表联合声明称，将“无限期”暂停委内瑞拉成员国资格。声明说，委内瑞拉国内推行的制宪大会选举，违背了南方共同市场国家此前签署的《民主承诺议定书》，只有遵守相关承诺，委内瑞拉才能重回南方共同市场。[53]
（二）玻利维亚
玻利维亚位于南美洲中部，内陆国。东北与巴西为界，东南毗邻巴拉圭，南邻阿根廷，西南邻智利，西接秘鲁。玻利维亚是南美洲最贫穷的国家之一，工农业发展落后。矿藏丰富，锡储量115万吨，居世界第二；铁储量450亿吨，在拉美仅次于巴西；锂储量1亿吨，居世界第一。石油储量9.29亿桶，天然气52.3万亿立方英尺。其他矿藏有锑、钨、银、锌、铅、铜、镍、金等。森林覆盖率为48%。[54]
由于玻利维亚是安第斯共同体的成员之一，因此无法加入南方共同市场，成了南方共同市场的“联系国”。1996年10月11日，玻利维亚同南方共同市场签署了建立自由贸易区的协议，该协议于1997年1月1日正式生效。根据协议，玻利维亚的1000多种商品将免税进入南方共同市场，此后争取10～18年内逐步降低关税，2015年实现自由贸易。玻利维亚的近20种商品（主要是糖和油料种子）被列为“特殊敏感品”，实现自由贸易的时间被放宽至2015年。玻利维亚-南方共同市场自由贸易区规定了原产地规则、非关税贸易壁垒、保护条款以及争端解决办法等。2006年7月21日，南方共同市场各成员国说服玻利维亚加入南方共同市场，成为完全成员国。2012年12月，第44届南方共同市场首脑会议期间，玻利维亚总统签署了加入南方共同市场的议定书。玻利维亚将可以以成员国身份参加南方共同市场的所有会议，并拥有发言权，但要等到所有成员国议会批准其加入后，才能获得表决权。当时，阿根廷、乌拉圭和委内瑞拉的议会已经批准玻利维亚加入，巴西和巴拉圭的立法机构还未批准该决定。[55]
三 主要联系国及其与南方共同市场的关系
（一）智利
智利位于南美洲西南部，安第斯山脉西麓。东邻玻利维亚和阿根廷，北界秘鲁，西濒太平洋，南与南极洲隔海相望。海岸线总长约1万公里。是世界上最狭长的国家，南北长4352公里，东西宽96.8～362.3公里。境内多火山，地震频繁。气候地区差异大：北部是常年无雨的热带沙漠气候；中部是冬季多雨、夏季干燥的亚热带地中海式气候；南部为多雨的温带阔叶林和寒带草原气候。年均最低和最高气温分别为8.6℃和21.8℃。矿业、林业、渔业和农业是国民经济四大支柱。
早在20世纪80年代，阿根廷-巴西经济一体化项目时期，智利就表达了和南美洲两个大国合作的愿望，但由于当时智利还处于被皮诺切特控制时期而被时任阿根廷总统阿方辛拒绝。1990年，巴西和阿根廷在组建南方共同市场时曾力邀智利参加，但是彼时智利的首要目标是加入北美自由贸易区，并且奉行完全的市场经济，对于南方共同市场共同关税的限制难以接受，再加上巴西和阿根廷宏观经济不稳定，智利不愿马上加入该组织。[56]1993年10月，巴西提出了建立南美自由贸易区的倡议，在南方共同市场完全生效之后，以其为核心，10年内建成南美自由贸易区。南方共同市场各个成员国认为智利的加入是其扩大和发展不可缺少的条件，因此将智利的加入视为建立南美自由贸易区谈判的第一步。[57]巴西提出建立南美自由贸易区后，智利第一个做出反应。阿根廷前总统梅内姆认为，南方共同市场应成为面向两大洋的经济集团，而如果缺少智利，就没有面向太平洋的通道。[58]1994年6月，智利外长卡洛斯·菲格罗亚正式宣布，智利同南方共同市场谈判自由贸易协定，成为该集团的一个联系国。
1994年9月，南方共同市场首脑会议强调了该组织的开放性和非排他性，并决定邀请其他南美洲国家加入，为最终实现南美自由贸易区奠定基础。智利是最先进行积极回应的国家，率先成为南方共同市场的“准成员国”。1996年6月25日，经过2年的谈判，智利同南方共同市场签署了建立自由贸易区的协定——《南方共同市场-智利：经济互补协定》，这是南方共同市场与区域外国家签署的第一个自由贸易协定。1996年8月14日，智利众议院以76票赞成、26票反对的结果通过了这一协定。[59]9月11日，智利参议院以36票赞成、3票反对的投票结果通过了自由贸易协定。10月1日，智利-南方共同市场自贸区正式生效，智利成为南方共同市场的联系国（associate member）。根据协定，智利与南方共同市场4国间的大部分（80%）商品关税开始降低，到2004年实现关税全免，小部分敏感性商品从2006年开始逐渐减税。《南方共同市场-智利：经济互补协定》还附带了一些平行的一体化文件和措施，例如确定了阿根廷和智利将协作进行道路基础设施的提质升级。
自由贸易协定生效后，智利向南方共同市场出口的所有商品关税降低至19%，从南方共同市场进口商品的关税降低至15%。根据协定，商品被划分为四大类，逐步降低关税，避免对特定经济部门产生不利的影响。第一类为一般商品，关税减免幅度为40%，未来8年内逐步降低至零关税；第二类商品是敏感型商品，关税减免幅度为30%，未来3～6年内逐步降低并取消关税；第三类是特殊敏感型商品，将在协定签署后4年内保持原关税水平，随后的6年中将进行关税减免；第四类是例外产品，包括大米和橄榄油在内的商品实现零关税的计划时间为15年，而小麦和面粉则为18年。此外，《南方共同市场-智利：经济互补协定》还规定禁止实行新的贸易限制措施以及确立了逐步消除非关税贸易壁垒的相关条款。
（二）秘鲁
秘鲁位于南美洲西部。北邻厄瓜多尔、哥伦比亚，东接巴西，南接智利，东南与玻利维亚毗连，西濒太平洋。海岸线长2254公里。全境从西向东分为热带沙漠、高原和热带雨林气候。秘鲁是传统农业国和矿业国，经济在拉美国家中居于中等水平。近年来，政府重视发挥市场在经济发展中的主导作用，倡导自由贸易，加大对农业、矿业、基础设施建设等领域的投入。[60]
1997年6月，南方共同市场同秘鲁就“4+1”模式接纳秘鲁成为成员问题开始谈判。2002年底，南方共同市场与秘鲁达成签订自由贸易协议的意向。双方于2003年3月下旬开始就协议细节进行谈判，内容覆盖了双方一般贸易85%的商品，协议有效期为10年；对敏感商品主要是农产品的贸易适当延长其交易的有效期。南方共同市场与秘鲁的自由贸易谈判被认为是南方共同市场与安第斯共同体进行谈判的尝试。2003年12月，秘鲁成为南方共同市场联系国。2005年8月25日，南方共同市场与秘鲁完成自由贸易协定磋商。
（三）哥伦比亚和厄瓜多尔
哥伦比亚位于南美洲西北部，东邻委内瑞拉、巴西，南接厄瓜多尔、秘鲁，西北与巴拿马相连，北临加勒比海，西濒太平洋。海岸线长2900公里。境内分为东部平原区和西部山地区。哥伦比亚地处热带，气候因地势而异。东部平原南部和太平洋沿岸属热带雨林气候，海拔1000～2000米的山地属亚热带雨林气候，西北部属热带草原气候。哥伦比亚在拉美属中等发展水平。农业、矿业为国民经济支柱产业。[61]
厄瓜多尔位于南美洲西北部。东北与哥伦比亚毗邻，东南与秘鲁接壤，西临太平洋。海岸线长930公里。赤道横贯国境北部，安第斯山脉纵贯南北。全境分西部沿海、中部山区、东部亚马孙河流域地区和加拉帕戈斯群岛四部分。厄瓜多尔经济规模较小，综合经济实力较弱。其自然资源丰富，但产业结构单一，经济增长主要依赖石油、农牧业和渔业，经济发展对外依存程度较高。[62]
作为两个安第斯共同体成员国，哥伦比亚和厄瓜多尔与南方共同市场之间的谈判代表着两大区域集团之间的合作。1998年4月至2004年4月，这两大集团共进行了10次磋商。2004年10月18日，南方共同市场与哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉3个安第斯集团成员国联合签署了经济互补协议（ACE-59）。[63]2004年12月，哥伦比亚和厄瓜多尔被吸纳为南方共同市场的联系国。2017年7月21日，南方共同市场初始4个成员国与哥伦比亚签署经济补充协议（NO.72），ACE-59依然有效。[64]2013年5月，厄瓜多尔政府决定加入南方共同市场，并建立了评估委员会。2013年6月，厄瓜多尔正式向南方共同市场提出加入该组织的申请。[65]