高擎巡视利剑 深化全面从严治党

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。逐步完善巡视制度，是新的历史时期中国共产党进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风而采取的自我监督方式，是落实全面从严治党的重大举措，是管党治党的重要抓手之一。自治区党委按照中央的统一部署认真落实巡视制度，推进巡视工作的开展，不断取得新成效。

一、改革发展历程

十一届三中全会以后，为加强新的历史条件下党内监督和反腐败斗争，恢复建立了党内巡视制度。1990年3月，党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》特别强调了要建立党内巡视制度的问题。1996年1月，中央纪委第六次全会作出“中央纪律检查委员会根据工作需要，选派部级干部到地方和部门巡视”的部署，制定并下发了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，开始向地方和部门派出巡视组。2001年9月，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，明确指出：“中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督检查。”党的十六大报告中指出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”，正式提出建立巡视制度。2003年12月31日，中央印发《中国共产党党内监督条例（试行）》对开展巡视监督作出了明确规定，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。自治区党委按照中央部署，认真做好巡视工作，主要分为以下两个阶段。

（一）巡视工作探索、逐步规范阶段（2004年4月—2012年11月）成立巡视机构。2004年2月，中央纪委、中央组织部制定了《关于巡视工作的暂行规定》。其后，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团党委也陆续设立了121个巡视机构，组建了专职巡视队伍，巡视工作全面推开。宁夏在中央纪委、中央组织部、中央编办《关于省、自治区、直辖市党委设立巡视机构有关问题的通知》下发后，自治区党委研究组建了巡视机构和专职巡视队伍，于2004年4月22日挂牌成立了自治区党委巡视组和自治区党委巡视工作办公室，在自治区纪委常委会和自治区党委组织部部委会领导下开展巡视工作，对自治区党委负责。

2006年9月，自治区党委将巡视工作联席会议改为巡视工作领导小组，明确巡视工作办公室为自治区党委巡视工作领导小组的日常办事机构，设在自治区纪委；巡视组和巡视工作办公室人员由自治区纪委负责日常管理。自治区设立 两个巡视组和巡视工作办公室。同时，集中两个巡视组和巡视办的力量，对石嘴山市和自治区地税局进行了巡视试点。通过试点，深化了思想认识，锻炼了巡视队伍，确定了“稳妥中求实、发展中创新，积极有效地开展巡视工作”的思路，为全面开展巡视工作积累了经验。

正式确立巡视制度。党的十七大通过《中国共产党章程（修正案）》，首次把“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”写进党章，还进一步提出“要切实改进党的作风，加强反腐倡廉建设，完善巡视制度”，这标志着党内巡视制度以党内根本大法的形式确定下来。十七大以后，为加快反腐倡廉法规制度建设步伐，先后在全区开展了反腐倡廉制度建设推进年、执行年活动，出台了一系列反腐倡廉基础性法规制度和相关的规范性文件，其中包含巡视工作的相关制度。

健全巡视机构，有效开展工作。在党中央的高度重视和正确领导下，自治区党委调整充实人员力量，为巡视工作顺利开展提供了坚强的组织保障。2008年中央批复同意自治区增设巡视组，加强了巡视力量。到2008年年底，完成了对5个市的第一轮巡视，对10个县（市、区）开展了延伸巡视，有重点地对7个区直部门和2个区属国有企业进行了专项巡视。

进一步完善巡视制度。2009年7月，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》。同年12月，中央巡视工作领导小组成立。2010年，中央围绕《巡视工作条例》先后出台《中央巡视工作领导小组工作规则》《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》《中央巡视组工作规则（试行）》《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》四个法规文件，进一步对巡视工作予以规范，为自治区巡视工作的深入开展提供了坚强有力的政治保证和组织保证，自治区巡视工作按照中央的统一部署，围绕落实四个法规文件，在实践探索中不断完善规范巡视工作，使巡视工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道。

（二）巡视工作深入推进及制度化阶段（2012年11月至今）

党的十八大以来，巡视工作深入推进，全面加强，巡视“利剑”作用不断彰显。面对我国反腐败斗争的复杂情况，巡视监督成了党内监督的战略性制度安排和从严治党的重要手段。2015年8月3日，党中央印发修订《中国共产党巡视工作条例》。2016年10月，十八届六中全会制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订印发了《中国共产党党内监督条例》，进一步强化了巡视制度，聚焦党内政治生活，净化政治生态。2017年7月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式施行，进一步促进了巡视工作规范化。

落实中央部署，不断加大巡视力度。自治区党委如期实现巡视全覆盖，发现问题、形成震慑，充分发挥了巡视利剑作用，为营造宁夏风清气正的政治生态奠定了坚实基础。自治区党委常委会多次集中学习习近平总书记关于巡视工作重要论述；经常听取巡视工作领导小组汇报巡视综合情况，党委常委会、书记专题会议多次听取巡视汇报，统筹谋划、研究部署；主要领导先后多次作动员讲话、作出批示，指导巡视工作开展。从2014年开始，将巡视组每年的常规巡视任务由两轮增加到三轮，同时对一些部门和单位进行专项巡视。进一步改进巡视方式，加快巡视节奏，实现巡视工作全覆盖。2015年，自治区纪委研究印发了《中共宁夏回族自治区委员会巡视工作办法》《中共宁夏回族自治区委员会巡视工作协作配合的意见》《关于规范巡视发现问题线索移交的意见》《自治区党委巡视工作领导小组工作规则》《自治区党委巡视工作领导小组办公室工作规则》，进一步明确了有关方面的工作职责和工作规程，强化了责任。2016 年年初，在自治区巡视组编制由2 个增加为4 个的基础上，又增设1 个专项巡视组，行政编制由16 个增加到31个，大大加强了力量。2017年，深入贯彻落实《中共宁夏回族自治区委员会巡视工作办法（试行）》，加大巡视工作力度，在自治区党委换届前实现对地方、部门和国有企事业单位、高等院校巡视全覆盖。根据自治区党委统一部署，3月至4月中旬，自治区党委5个巡视组对自治区党委办公厅（重点是自治区档案局和党委机关事务管理局）、宣传部、统战部（延伸社会主义学院）、政法委、政研室和自治区人大常委会机关、政府办公厅（重点是自治区信访局和政府机关事务管理局）、政协机关、高级人民法院党组进行了巡视。8月，自治区党委巡视工作领导小组部署了十二届自治区党委第一轮巡视工作，对自治区科技厅、司法厅（含监狱管理局）、水利厅、文化厅、安监局、食品药品监督管理局、供销社、公共资源交易管理局党组（党委）开展常规巡视。可以说，党的十八大以来，自治区党委坚决落实中央巡视工作方针，坚持政治巡视定位，突出巡视监督重点，如期完成了十一届自治区党委任期内巡视全覆盖任务。十二届自治区党委巡视工作，以新修改的《中国共产党巡视工作条例》为指导，持续深化政治巡视，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视，实现巡视监督常态化，推动巡视工作向纵深发展。

二、主要成就

按照中央和自治区党委关于巡视工作的部署和要求，自治区巡视工作突出巡视重点，在工作中取得明显成效。特别是党的十八大以来，巡视工作取得显著成效，主要表现在以下几方面。

（一）“利剑”作用不断显现，形成了有力震慑

巡视利剑常悬，有效发挥了巡视监督的震慑、遏制和治本作用。十八大以来，自治区巡视发现领导干部违纪违规问题线索多件，查处的区管干部中有一部分来源于巡视发现的问题线索。自治区党委巡视组分轮对多个地方、部门和单位开展巡视，检查落实党的路线方针政策、执行党的纪律和选人用人情况，发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，向自治区纪委、党委组织部门和区直有关部门移交问题线索多件，对已经巡视结束的单位整改情况进行了督办回访，对照巡视报告、反馈意见、整改情况全面盘点、逐项检查，既看整改成效，更看存在的问题，形成了有力震慑。如：2015年自治区党委巡视组开展4轮巡视，分别对3个地级市、12个市县（区）、6个区直部门（单位）和8家区属国有骨干企业进行巡视，发现“四个着力”方面的问题220个，移交领导干部问题线索459件，涉及厅级干部33人，处级干部102人，纪检监察机关和组织部门根据移交的问题线索分类严肃处置。在2016年第十一、十二、十三轮巡视中，被巡视的30个单位党组织，以及延伸巡视6个单位党组织中，其中发现党的领导弱化、党组（党委）领导班子作用发挥不充分问题的有10个，党建工作薄弱、全面从严治党不力，“两个责任”履行不好问题的有36个，违反中央八项规定精神问题的有36个，选人用人存在问题的有26个。2017年，自治区党委4个巡视组从9月起，开展了十二届自治区党委第一轮巡视工作，自治区巡视巡察工作按照党中央新修改的《巡视工作条例》，坚定不移深化政治巡视，督促被巡视党组织切实担负起管党治党责任，督促整改落实，充分发挥巡视“利剑”作用，对巡视发现的问题线索及时移交和处理。被巡视单位根据反馈的问题，及时进行整改。

（二）巡视巡察上下联动，形成了一体化格局

巡察是巡视的延伸，是解决党内监督“最后一公里”的重要举措，是全面从严治党政治责任向基层传导的有力抓手。党的十八大以来，自治区积极探索市县巡察，强化党内监督、完善巡视格局，推进全面从严治党向基层延伸。根据中央对市县巡察、完善巡视工作网络格局的多次部署，以及对建立巡查制度的原则性规定：“党的市（地、州、盟）县（市、区、旗）委员会建立巡查制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。”自治区党委加强对市县巡察工作的领导，建立健全巡视巡察联动机制，做到一体谋划、一体部署、一体推进。市县党委认真履行巡察工作主体责任，成立巡察工作领导小组，设立巡察工作领导小组办公室和巡察组，定期研究工作，解决实际问题，在机构、人员、经费等方面提供保障。坚持政治巡察定位，结合基层特点，着力发现损害群众切身利益、脱离群众及腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸，促进巡视监督向纵深发展，加强基层党组织建设，净化基层政治生态，密切联系党群干群关系，厚植党执政的政治基础。2016年3月，自治区纪委集中安排部署市县巡察工作，指导5个市和22个县（区）分别成立巡察工作领导小组，设立巡察办，组建巡察组89个，逐步构建起巡视巡察一体化工作格局。

自治区党委深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全区一盘棋，注重先行探索，把巡察作为巡视向下延伸的重要方式大力推进，巡视格局逐步完善。为进一步加强巡视巡察工作，自治区党委制定《关于开展市县区党委巡察工作的意见》，进一步规范和深化市县巡察工作。围绕贯彻落实自治区第十二次党代会精神，坚持巡视巡察上下联动、同向发力，深入查找贯彻落实自治区决策部署不坚决、不到位、弄虚作假等行为，注重发现惠农涉农扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友等突出问题；深入了解上届巡视反馈意见整改落实情况，确保问题整改件件有着落。各市县（区）党委加强巡察队伍建设，加大巡察监督力度，加快巡察工作进度，提高巡察监督的震慑力，推动党规党纪在基层的有效落实，促进基层党风政风明显好转，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

（三）巡视执纪情况，促进了党风廉政建设

巡视中注意了解被巡视地方、部门（单位）领导班子执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度落实不到位和体制、制度方面存在的问题，督促被巡视单位完善制度，规范管理；对涉及党风廉政建设和干部方面的问题，及时移交纪检机关和组织部门进行处理；对发生违纪违法问题的单位，及时讲清问题的性质，督促其落实巡视意见，依纪依法处理当事人。通过接受巡视，领导班子和党政主要负责人在“三重一大”决策和干部任免方面，基本上制止了少数人或个人说了算的现象，领导班子建设和民主集中制建设普遍得到了加强，落实了党内监督不留死角、发现问题、形成震慑，严肃查处用人上的不正之风和腐败问题。可以说，巡视将一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少了腐败现象滋生。

从巡视情况看，被巡视部门和党组织能够认真贯彻中央和自治区党委的决策部署，落实全面从严治党要求，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，促进了全区党风廉政建设。特别是在党的十八大以来，在党中央坚强领导下，巡视监督尊崇党章，从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，政治定位越来越准确，目标任务越来越清晰，促进了党风廉政建设。聚焦党的自身建设、加强党内监督，抓住了根本性、全局性、方向性问题。党要管党、从严治党没有例外，巡视中以“四个意识”为政治标杆，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以党章党规党纪为尺子，在政治高度上突出坚持党的领导，深入了解被巡视党组织党的领导是强还是弱，坚决维护党中央权威；在政治要求上牢牢抓住加强党的建设，深入了解被巡视党组织党的建设是实还是虚，推动增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；在政治定位上紧紧围绕全面从严治党，深入了解被巡视党组织全面从严治党是严还是宽，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

（四）传导压力提升效力，强化了巡视制度建设

巡视是党内监督制度化的成果。巡视之所以威力大，一个重要的原因就是作为巡视工作开展的重要依据，巡视制度成为真正带电的高压线。加强制度建设，提高巡视工作制度化、规范化水平。自治区党委《关于设立自治区党委巡视工作机构和建立专职巡视队伍的通知》《宁夏回族自治区巡视工作实施办法》《巡视发现的重要问题及意见、建议办理规定（试行）》等规范性文件，对巡视工作任务、工作方式、成果运用、机构设置、人员管理等作出明确规定。自治区党委巡视工作领导小组《关于进一步加强巡视发现的问题和意见建议整改落实工作的意见》《巡视自治区直属部门（单位）工作办法（试行）》《巡视意见反馈办法（试行）》《巡视督查及“回头看”工作办法（试行）》和《巡视发现的问题线索核实办法（试行）》等，逐步规范了巡视工作程序。

中央纪委六次全会后，自治区在原有的工作指导、规则要求、内部办公、对外协调、自身建设等5 个方面15 项制度的基础上，结合《巡视工作条例》修订印发《中共宁夏回族自治区委员会巡视工作办法（试行）》，进一步推进巡视工作制度化、规范化。2017年，自治区党委通过《自治区党委巡视工作办法》《自治区党委关于市、县（区）党委建立巡察制度的实施意见》《自治区党委巡视工作规划（2017—2022年）》，对全区巡视巡察工作进行安排部署，巡视巡察工作按照相关制度有序展开。巡视办还制定了巡视组工作细则、巡视工作人员守则、巡视工作人员保密守则、巡视信访工作暂行办法、巡视工作文档管理办法等制度，加强了巡视机构的内部建设和管理的制度化。巡视工作制度方面的建设，明确了开展巡视工作的指导思想、基本原则、主要任务、工作程序、方法步骤和纪律要求，规范了巡视机构内部管理，为提高巡视工作制度化、规范化水平奠定了基础，对巡视工作进行了制度层面的约束。

（五）围绕“全覆盖”目标，推进全面从严治党

十一届自治区党委坚决落实中央部署，围绕“全覆盖”目标，深化政治巡视，不断加大巡视力度。2013—2015年，前10轮巡视共覆盖59个党组织，实现对9个区属国有重点骨干企业和8所高校巡视“全覆盖”。进一步推动全面从严治党向纵深发展，为营造宁夏风清气正的政治生态奠定了坚实基础。巡视机构不断加大工作力度，创新工作模式，改进方法手段，增加巡视批次，将巡视轮次由两轮增加到五轮；优化巡视流程，合并动员部署，缩短巡视转换周期，采取“一托二”模式，巡视节奏进度不断加快。2016年，共巡视52个党组织，并按照综合性部门、重点领域、性质相近等不同单位特点，将被巡视党组织划分为常规巡视、专项巡视、合并巡视、延伸巡视四大类别，分类巡视有效提高了巡视效率。先后两次增加巡视机构和人员力量，建立巡视组长库、人才库，按照“三个不固定”开展监督工作，增强监督活力。第十一轮巡视结束，实现对全区5个地级市、22个县（市、区）巡视“全覆盖”。2016年，前4轮巡视已经覆盖46个县（区） 和部门单位党组织，巡视对象数量比2015年增加64%。到14轮巡视结束，已经覆盖105个巡视对象，占目标总数的86.7%。

十八大以来，自治区党委建立听取研究巡视工作领导小组汇报巡视综合情况工作机制，党委常委会、书记专题会议多次听取巡视汇报，统筹谋划、研究部署。围绕“全覆盖”目标，建立市、县巡察制度，强化巡视成果运用，对整改不到位、问题不解决、责任不落实的严肃追责。

十二届自治区党委新一轮巡视工作，深化政治巡视，创新方式方法，深入发现问题，形成有力震慑，促进标本兼治，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。把讲政治摆在首位，突出坚定理想信念、维护党中央权威和集中统一领导、贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况等巡视监督重点，深入查找违反政治纪律和政治规矩问题。

三、经验启示

（一）必须落实政治巡视要求，实现巡视监督常态化

党的十八大以来，政治巡视定位越来越清晰、指向越来越精准。自治区党委坚决落实中央巡视工作方针，坚持政治巡视定位，突出巡视监督重点，把巡视作为加强党性修养、接受政治体检的过程，作为解决突出问题、改进提高工作的过程，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”发现问题，解决任务宽泛、内容发散问题；坚持党纪严于国法，紧紧围绕严明纪律，着力发现管党治党宽松软问题；聚焦坚持党的领导、全面从严治党，突出严肃党内政治生活，检查“四个意识”牢不牢、落实党的路线方针政策是否坚决、落实意识形态责任是否到位，推动形成良好党内政治生态。坚定不移深化政治巡视，以“四个意识”为政治标杆，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求，强化“两个责任”，紧盯“六项纪律”，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。特别要围绕落实中央和自治区党委决策部署、党员领导干部违规违纪问题、执行中央八项规定精神、干部选拔任用情况，以及巡视发现问题整改情况，发挥巡视政治监督作用，督促被巡视党组织自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央决策部署看齐，促进管党治党标本兼治。

开展巡视工作必须坚持从“严”从“实”。自治区党委认真落实党中央要求，巡视工作深刻把握政治巡视内涵，始终坚持问题导向，着力发现问题、反映问题、指出问题，及时推动促进问题的有效解决。保证巡视工作质量，必须旗帜鲜明讲政治，深刻把握政治巡视内涵。自治区党委研究制订了《自治区党委巡视工作规划（2017—2022年）》，组织开展了十二届自治区党委第一轮巡视工作，把政治巡视向纵深推进。随着政治巡视的不断深化，自治区党委和巡视机构进一步聚焦工作重点，充分发挥政治巡视作用，深入查找政治偏差。

（二）必须加强组织领导，明确职责定位

自治区党委将开展巡视作为履行主体责任的具体化，切实加强对巡视工作的组织领导。自治区党委巡视工作领导小组坚持实行“党委统一领导、纪委和组织部门组织协调、有关部门单位共同参与”的巡视工作领导体制和工作机制，切实加强组织领导，及时研究巡视工作有关问题。并在工作中坚持主业主抓，科学制订年度计划，先后召开多次领导小组会议，具体指导每轮工作开展，逐一听取巡视报告，研判有关问题线索，解决实际困难，摸清底数、科学安排、把握进度。

巡视工作办公室认真做好计划安排、情况综合、制度建设、督查督办、后勤服务、内部管理等工作，及时掌握被巡视地方和部门（单位）工作情况，保证巡视工作顺利开展。巡视组当好“钦差大臣”，善于发现问题，发挥震慑力，增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。重点围绕巡视工作的主要任务开展工作，把巡视内容放在了解被巡视地方和部门领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策和自治区党委、政府重大决策和工作部署的情况，以及贯彻落实党风廉政建设责任制、廉政勤政、执行民主集中制、选拔任用干部、正确处理改革发展稳定的关系等方面的监督检查上，重点了解党政领导班子主要负责人廉洁从政和落实党风廉政建设责任制，以及选拔任用干部的情况；抓住巡视对象的重点，把重点放在对党政“一把手”的监督上，切实监督检查好“一把手”在政治纪律、民主决策、选人用人、廉洁自律等方面的情况。抓好“一把手”监督，抓住了对领导干部监督这个关键，对整个领导班子的建设至关重要。

（三）必须改进方式方法，增强巡视工作活力

党的十八大以来，自治区党委积极借鉴中央巡视工作经验做法，改革创新、整合资源、盘活存量、充实队伍——改进组织形式，从“常规为主”到“常专结合”“专项为主”，适当增加巡视批次、压缩巡视间隔、优化巡视流程，采取“一托二”“一托三”等方式开展专项巡视，加速推进全覆盖工作；改进工作方式，从“按部就班”到“灵活机动”“板块轮动”，探索“点穴式”“回访式”“巡查式”巡视，关联部门同步安排、同类单位合并巡视，提高工作效率，提升监督效果。巡视前从纪检、组织、信访、审计、互联网等渠道准备线索，带着问题下沉一级了解情况；巡视后将相关问题移交纪检机关、组织部门，把整改落实责任压给被巡视党组织，整改结果在党内通报、向社会公布，必要时再杀个“回马枪”。

巡视监督与民主监督、群众监督、舆论监督有机结合，通过环环相扣的制度设计，成为党中央发现问题的“尖兵”和“前哨”。坚持面上巡视与重点巡视相结合、听取群众意见和督促解决问题相结合，充分运用听取汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查、查阅资料、受理信访、实地调研、明察暗访等方式，着力了解真实情况。在发现问题的处理上，从有利于促进发展的角度出发，看主流、看长远。对工作方法或一般性问题，及时向被巡视对象进行反馈，督促其及早改正；对苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒、早制止，使干部少犯或不犯错误；对受到错告诬告的干部，帮助其澄清事实，支持和保护他们的工作积极性，体现自治区党委对干部的关心和爱护；对涉嫌违纪违法的干部，及时按程序移交处理。

从2016年第十一轮巡视开始，实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”。建立巡视组组长库，巡视组实行模块化管理；创新组织方式，一次一授权，给予巡视组较大自主安排权限，提高巡视工作效率。通过创新巡视方式、加快巡视节奏，达到提高巡视效率，增加巡视覆盖面的目的。

（四）必须坚持问题导向，增强震慑效果

巡视要有震慑力，精准发现问题是关键。自治区巡视工作始终把发现问题、形成震慑作为衡量巡视工作成效的最重要标准，贯穿巡视监督全过程，紧盯“关键少数”，紧扣“六项纪律”，突出重点人、重点事、重点问题，当好“千里眼”“顺风耳”，充分发挥“显微镜”和“探照灯”作用，着力发现被巡视对象在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，做深做细做实政治体检。每次巡视对象确定后，巡视机构及时向纪检、组织、审计、信访等协作单位搜集相关资料信息，巡视组集中汇总筛查、分析研判，带着问题进驻，增强巡视监督的针对性，做到有的放矢。巡视期间，综合运用情况收集研判、一对一谈话、单独约谈、接待群众来电来信来访、列席相关会议、核查财务账目等多种方式，深入查找和发现问题。坚持巡视前搜集的问题线索必核，巡视期间群众来电来信来访举报反映的违规违纪问题必核，谈话期间干部群众反映强烈的人和事必核。同时建立巡视发现问题线索优先办理机制，强化震慑效应。

党的十八大以来，通过巡视形成震慑，对发现的问题，包括党风廉政问题、“四风”问题、干部问题，巡视组分类处置，向被巡视党组织主要负责人反馈情况，纠正处置。巡视强化监督责任，对矿产资源、土地出让、房地产开发等重点领域的腐败问题重点巡视，对这些领域腐败现象蔓延势头起到震慑作用。

（五）必须开展巡视“回头看”，提高巡视威慑力

巡视“回头看”是巡视工作的创新。开展巡视“回头看”，体现杀“回马枪”的威慑力，释放“不是巡视一次就万事大吉”的强烈信号。“回头看”不仅检查上次巡视整改情况，更要发现新问题，重心是看被巡视党组织的政治方向、政治立场和政治担当。巡视组既查找老问题，检查整改落实情况，更注重发现新问题，对没见底的问题再了解，紧盯党内政治生活，分析把握“树木”和“森林”的状况，重点关注政治立场、政治纪律、政治担当。自治区巡视工作认真开展“回头看”，强化对政治纪律和政治规矩执行情况的检查，查找对中央大政方针口是心非，在重大原则问题上是非不分，搞圈子文化、码头文化、好人主义等问题。加强换届纪律监督，着力发现党员领导干部在政治纪律和廉洁纪律上存在的错误，问题反映集中、群众反映强烈的人和事，增强了巡视的威慑力。自治区党委巡视办开展了巡视“回头看”工作，建立整改对单销号制度，一项一项对照落实整改，巡视组杀“回马枪”，不断加大整改力度 。

四、对策建议

巡视是全面从严治党的有力支撑和重要手段。特别是党的十八大以来，自治区的巡视工作在加强党自身的监督、打击腐败、保证党的清正廉洁，提高党的执政能力和公信力等方面取得丰硕成果。但仍存在一些不足，如巡视工作的特点和规律还需进一步研究，巡视工作的方式方法还需进一步创新，巡视成果的转化运用和整改工作还需进一步加强，等等。结合新时期党的建设实际，不断完善巡视制度，是适应时代发展要求，势在必行。按照十九届中央纪委二次全会精神，应从以下几方面不断加强。

（一）强化组织领导，科学调配巡视力量

着力提升党内巡视的可行性、针对性和有效性，要完善对巡视工作的科学规划，做好巡视前、巡视中、巡视后的各项工作，才能事半功倍。巡视组开展巡视前应当向同级纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门（单位）了解被巡视党组织领导班子及其成员情况，根据了解的情况和问题，巡视组研究制订巡视工作方案，巡视组进驻被巡视地方和部门（单位）后，向被巡视党组织通报巡视任务，按照规定的工作方式和权限开展巡视工作。强化组织领导，进一步健全完善中央统一领导、自治区党委统筹负责、巡视机构具体实施、相关部门和单位支持配合的巡视工作领导体制和工作机制。自治区党委常委会、书记专题会定期听取巡视情况汇报，研究解决重点和难点问题。巡视工作领导小组具体指导每轮巡视工作的开展，协调处理巡视工作中其他重要事项。自治区党委巡视工作领导小组办公室统筹、协调、指导巡视组开展工作。巡视组组长是巡视监督的第一责任人，对巡视工作过程负全责、负总责。

（二）打造高素质巡视干部队伍，为巡视工作提供智力保障

完善党内巡视制度重要的一方面就是要着力于提高巡视干部队伍建设，防止“巡而不视、视而不见、见而不报”情况发生。加强干部队伍建设，强化理论武装，优化巡视干部专业和年龄结构，建立巡视组组长库、巡视干部人才库，选优配强巡视组组长。把参加巡视作为锻炼和识别干部的重要平台，加大抽调借调相关部门和单位的专业人员、业务骨干、优秀年轻干部参加巡视工作的力度。每年分两次，每次集中一周左右时间，组织巡视干部进行封闭培训，集中学习中央和自治区党委关于巡视工作的新精神新要求新部署，交流工作经验，开展理论研讨。对成绩突出的巡视工作人员，要给予嘉奖、记功等奖励，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全内控机制，接受社会监督，以“零容忍”的态度严防“灯下黑”，树立巡视干部队伍良好形象。

（三）认真履行党内监督职责，落实好监督责任

巡视机构作为对党员领导干部实施自上而下监督的党内专门监督机构，担负着义不容辞的重要监督职责。当前，反腐败形势依然严峻复杂，从严治党、惩治腐败决不能放松，巡视工作只能加强不能削弱。巡视工作依然要围绕党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥巡视在反腐败斗争中的职能作用。要在“四个着力”上继续下力气；要善于发现问题，发挥震慑力，抓住违纪违法问题线索；要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败现象蔓延的势头。要根据形势任务变化和当前反腐败斗争的现实需要，按照中央巡视工作的要求，突出巡视监督对象的针对性、内容的集中性、方式方法的灵活性。严格党内监督，落实巡视制度，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，织密监督之网，增强监督实效，做到有权必有责，用权必担责，滥权必追责。不断拓宽监督渠道，实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。发挥党内监督与中国特色社会主义民主监督相结合的优势，落实党内监督各项制度。强化党内监督的韧劲和严肃性，根据巡视及整改实际，着眼强化“两个责任”、推动整改落实，发现新问题、揭露深层次矛盾，组织对部分已巡视地方和部门（单位）党组织开展巡视“回头看”，进行“再巡视”。着眼巡视发现问题件件有着落、事事有回音，适时组织对巡视反馈意见整改落实情况进行普遍督查回访，督促被巡视党组织履行“两个责任”，解决存在问题，推进党内监督。

（四）扩大巡视范围，有针对性地开展巡视工作

巡视工作的开展，要巡视党的建设方面，也要向基层延伸，还要形成巡视全覆盖。坚定不移深化政治巡视，紧盯“关键少数”，查找政治偏差，每年对巡视情况进行一次综合分析，对标“四个意识”，集中梳理巡视党组织在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题；深入推进市、县（区）党委巡察工作，建立巡视巡察一体化联动机制，做到一体谋划、一体部署、一体推进，针对基层监督难的实际，探索开展市县联动、交叉巡察，增强巡察监督实效，实现一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织巡察全覆盖，形成横向到边、纵向到底、上下联动、同频共振的巡视巡察一体化格局；坚决落实一届任期内巡视全覆盖要求，坚持常规巡视、专项巡视和机动巡视相结合，每年通过4轮对不少于24个地方、部门、企事业单位党组织进行巡视，确保在自治区党委换届前完成巡视全覆盖任务。积极探索实现全覆盖的有效途径，灵活运用巡查式、点穴式、回访式、机动式等方式，增强巡视监督的针对性和实效性。

（五）加强成果运用，发挥标本兼治作用

以巡视为契机查找深层次原因促进标本兼治，是强化巡视成果运用的应有之义。健全党内巡视制度成果的综合运用，对巡视提出的整改建议要落实责任、明确任务、整改彻底，保障巡视工作的质量和成效。坚持和完善巡视情况向自治区党委、政府分管领导及其职能部门通报制度，进一步强化巡视整改工作的领导责任。探索建立科学的巡视整改评估体系，提出具有可操作性的评价标准和办法，按期开展巡视整改情况督促检查。定期通过报纸等媒介公开被巡视地方和部门（单位）巡视与整改情况，接受群众监督。加强巡视成果在自治年度效能目标管理考核、党风廉政建设责任制考核、干部选拔任用等工作中的综合运用，增强巡视成果运用的权威性和约束力。坚持进度服从质量、形式服从效果，始终把发现问题作为加强巡视监督的主要任务，作为衡量巡视质量的根本标准，确保标准不变、尺度不松、力度不减、质量不降，进一步发挥巡视震慑、遏制、治本作用。