2.2 河道治理现状与存在的问题

新中国的成立，为全面开发、综合治理三川河开辟与创造了新的历史条件和机遇，延续数千年治理三川河、开发利用三川河的宏伟事业终于翻开了新的历史篇章。三川河作为吕梁境内最重要的一条河流，始终受到各级人民政府领导的高度重视，被政府列为最先开发治理的重点河流。

2.2.1 河道治理现状

从20世纪80年代后期开始，在山西省河道管理部门的领导下，吕梁市河道管理部门开展了全流域大规模的人民治河活动。对于三川河的治理主要有两大战场，主战场是对三川河河道的全面整治，即按规划分阶段进行疏浚整治，确保行洪畅通安全；另一个战场是对包括各主要支流在内的全流域进行综合治理、全面开发。

三川河河道的全面整治是以固堤、通路、绿化、治污和综合开发为内容，包括旧堤拆除与加固、新堤建设、堤防护砌、险工处理、控导护岸、河道清障和河势顺导等工程。在提高河道行洪标准的同时，基本理顺和控制主河槽，保证行洪通畅和河势稳定。确保沿河城市、村镇、农田及人民生命财产的安全。三川河经过治理后，既能产生防洪、保安、减灾效益，又能产生实实在在的经济和社会效益，从而有利于流域经济的全面发展和生态环境的明显改善。对三川河流域的全面综合治理，主要包括两方面：一是通过兴修水利工程对河道进行整治和拦洪蓄清，变水害为水利；二是对大面积的沟坡峁梁开展行之有效的水土保持工程。

流域内现有防洪工程129处，总堤长171.4km，保护村庄117个、耕地5.9万亩；淤地坝3100座，总库容为30400万m³，可淤地2.66万亩，谷坊1034处，河坝16.23万m，水窑3226眼，治理水土流失面积786.44km²，占总流失面积的28.4%；保持运行的水库有7座，其中中型水库3座、小型水库4座。随着社会经济的高速发展，流域内4县（市）相继开展了大规模的城区河道治理工程，河道环境得到极大改善，防洪标准进一步提高。

经过半个世纪连续不断的治理与开发，如今的三川河已是今非昔比，旧貌换新颜。从干流至支流，从三川河两岸到全流域的山山水水，以除害兴利、造福人民为己任的水利建设工程，星罗棋布，遍地开花，以脱贫致富改善自然环境为目标的水土保持工程，蓬勃开展，日新月异。回顾10多年的坎坷历史，今日三川河的治理与开发，已经取得历史上前所未有的巨大成就和真真切切的社会经济效益。

随着科学技术的进步和工农业生产的发展，河流的开发利用已经达到相当高的水平，由此也带来河流退化和生态环境恶化等问题，即使是可恢复的资源也正在遭受质量下降和可恢复性受到限制的影响，促使人们不得不改变传统的观念，重新认识和利用河流，从生态的、环境的意义上系统地研究河流。因此，开展管理研究具有重要的意义。

2.2.2 存在的问题

（1）流域内水土流失严重。三川河流域内的黄土丘陵沟壑区植被较差，森林覆盖率极低，调蓄能力很差，所以洪水过程常呈陡涨陡落的尖瘦状，只有植被较多的河源地区洪水的涨落才比较平缓并呈复峰状态。又因丘陵区较多且沟壑纵横，所以水土流失十分严重，洪水总是携带大量泥沙奔流而下，致使下游及三川河干流淤积严重，河床不断抬高。

（2）河水受到不同程度的污染。三川河河道两岸人口密集，工矿企业众多，配套污水处理设施少，导致大量生活和工业污水被直接排放到河道中，污染物远远超出了水体的自净能力，河水受到严重的污染，生态环境遭到破坏，威胁城乡居民用水安全。其中，柳林三川河干流段和中阳南川河污染较严重。

（3）人为侵占河道严重。随着经济的高速发展，城市化进程不断加快，城镇人口持续增多，城镇不断扩张，河道两岸工矿企业不断增多，导致大量生活和工业垃圾被直接倒入河道。侵占河道建设违章建筑，在河道内违章开采砂石骨料，严重侵占和破坏了原有河道，致使河流水面缩窄，河道过水能力严重减退，防洪压力增大。

（4）水资源管理力度不强。水管理体制的不顺使得本来有限的水资源不能得到充分有效的利用和保护，更加剧了水资源的危机。三川河水资源管理体制的不顺主要表现就是权力分散化，这是引起诸多水问题的原因之一。水资源管理权力分散主要体现在以下几个方面。

1）省政府和地方政府之间水管理权限的分配。

2）水资源的不同物理属性之间的分散，如地下水、地表水的管理。

3）不同管理功能之间的分散，如水质、水量、供水和防洪的管理权属不同部门。

4）不同用水部门之间的管理权划分，如农业、工业、居民生活用水管理等。

5）水管理决策权在政府领导人、技术分析人员和专职管理人员之间的分散。

由于水资源在管理上分属不同的职能部门管理，导致了各部门受本部门利益局限性的影响，在制定政策、法规、规划时缺乏统一的考虑与协调，主要表现在缺乏统一规划、缺乏全面合理的技术、缺乏统一的法规。

（5）供水价格偏低。吕梁地区普遍存在水费收入低于运行成本，供水企业难以为继，污水处理不能正常运行。一方面是城市供水需求和水环境质量要求不断提高；另一方面是水资源开发、保护和管理投入严重不足，缺少必要的财力支持。三川河水资源稀缺性与两岸用水企业水价格的低廉性并存，导致用水浪费和低效用水。