四、G20集团

20国集团（G20）1999年在德国柏林成立，目前正日益受到国际社会的关注和认可。尤其是2008年国际金融危机和2009年欧洲债务危机爆发，在美国等发达国家解决危机的需求推动下，G20已逐步取代G8，成为全球经济协调最主要的非正式对话平台，对全球经济失衡治理产生重要影响。

（一）G20与G8的主要区别

我们认为，与G8首脑峰会相比，G20将成为21世纪全球经济治理的新机制。主要表现在以下几个方面。

1．新的目标定位

G8是20世纪70年代石油危机后成立的，初期主要探讨经济问题，后期由经济扩展到了政治、军事、安全等领域。核裁军、东西方关系和人权等问题都是其研究的议题。G20替代G8后，二者将各有侧重，前者限于解决全球经济问题，后者将主要关注政治、国际安全和外交等问题。

从G8到G20，不仅意味着参与国际经济事务决策的国家数量在增多，也体现出伴随着国家实力变迁的国际公共产品提供机制的变化。国际公共品的供给是国际事务中核心问题之一。无论是G8还是G20，其存在的主要价值就是实现对国际公共品的供给。改革国际货币体系实际上也是为全球提供新公共产品的过程。国际公共物品的提供者一般被认为是最具实力的国际事务主导者，这也正是G8在成立之初所试图扮演的角色。但是，进入21世纪后，以美国为首的G8作为国际公共品的供给者地位日益弱化，G20机制已经开始向国际社会提供国际公共品，随着新兴经济体在世界经济中地位的进一步增强，G20机制提供国际公共品的巨大潜力将不断发挥出来。正因为如此，在匹兹堡峰会上，G20被指定成为“国际经济合作的主要平台”，并承诺此后每年举行一次G20峰会，以加强其制度化建设。这将为进一步挖掘G20机制提供国际公共品的潜力创造重要条件。G20及相关国家占世界经济的比重如表5-2所示。

2．新的组织架构

G8和G20最大的不同在于成员国组织结构内部发生了本质变化。其主要表现在：一是成员国数量不同，G8由八国组成，而G20由19个国家与欧盟组成；二是成员国经济发展水平不同，G8从诞生之初就是一个发达国家俱乐部，而G20则由发达国家和发展中国家共同组成；三是经济发展速度和活力不同，G8主要是一些老牌的发达资本主义国家，G20纳入了当今世界主要新兴经济体，如中国、印度和巴西等；四是成员国地域分布不同。G8主要是环大西洋的欧美国家，但G20主要增加了环太平洋的亚洲国家。

3．新的议题和功能

仅就G8和G20涉及的国际经济问题而言，G8主要探讨的是当时世界经济热点和难点问题。近年来，全球经济发展的新问题已成为其研讨的主要内容，如气候变化、信息技术、文化冲突、粮食安全、环境问题等。G20首脑峰会在前两次峰会上，解决的也主要是现实经济问题，即各国如何实施有效的经济刺激计划，避免世界经济大萧条。但在第三次匹兹堡峰会上探讨和解决的不仅是现实的、眼前的、区域性的局部问题，而且是长期的、关系全球经济未来发展的大问题。如确定了21世纪全球经济合作的基本框架，在继续致力于国际金融体系改革的同时，力主建立全球经济持续平衡增长的新模式。

4．新的影响力

系统结构决定功能，成员国结构的变化将使G20的影响力大大超过G8。一是影响政策的方向。G8虽然探讨全球经济发展问题，但其采取的政策措施主要代表的是发达国家利益。G20中发展中国家的介入，使论坛的议题和政策开始顾及发展中国家的诉求。如匹兹堡峰会承诺将新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额至少提高5%以上，发展中国家和转型经济体在世界银行至少增加3%的投票权。二是影响政策的传导机制。G8的政策导向首先影响发达国家经济体，并通过国际经济联系，间接影响发展中国家，进而影响到全球经济。但G20的政策和倡议将直接并同时作用于发达国家和发展中国家经济体，从而影响全球经济。三是影响政策实施的成效。由于G8占全球GDP的45%，占世界人口的14%，而G20占全球GDP的85%，占世界人口的75%。与G8相比，G20峰会达成的共识不仅将影响全球不同的经济体、不同的地区，并将惠及全球大多数人。从这种意义上讲，G20的影响力将大大超过G8，更有助于解决全球性的经济问题。在短短两年时间内，G20峰会推出的经济刺激计划避免了全球经济大萧条证实了这一点。G20及相关国家占世界经济的比重如表5-2所示。

由此可见，G20替代G8成为全球多边经济协调的主要论坛，并不意味着G8从此消失，只是两者侧重不同。目前来看，在探讨国际政治和国家安全上，发达国家将独自借助于G8平台继续发挥其领导力，但在探讨全球经济问题上，发达国家将与发展中国家一起利用G20的平台，G20将成为21世纪全球经济治理的新机制。

（二）中国在G20应当采取的行动

从G20四次峰会中我们看到，尽管发展中国家和发达国家坐在了同一个谈判桌上，但发展中国家并没有获得应有的权力。主要表现在：一是没有设定反映发展中国家经济发展的核心议题；二是对提高发展中国家发言权的国际承诺迟迟没有兑现；三是对发展中国家提出的要求完善国际货币体系的呼声没有回应；四是要求发展中国家为发达国家造成的金融危机损失埋单；五是在国际舞台上分化和瓦解发展中国家的利益，利用G20平台敦促人民币升值等。为此，我们必须采取有效的行动。

1．积极推动G20机制化建设，确保G20作为全球经济治理的主要平台

根据IMF预测，2009—2015年，G20占世界经济比重将由2009年的87.8%增加到2015年的90.3%，对全球经济增长贡献将达到96.4%。G20替代G8成为全球经济治理的主要平台，意味着国际经济秩序将发生重大的变革。作为发达国家和发展中国家博弈的最重要平台，其影响是世界性的，也是决定性的。

虽然G20机制已经确立，但各成员之间仍然存在着较大的利益冲突与矛盾。美国不会轻易放弃其在国际货币体系中的主导地位，其金融霸权的影响力是不容忽视的；欧盟国家为了增强欧元的影响力，提出改革国际货币基金组织的主张，并呼吁重建“布雷顿森林体系”；日本则希望形成以日元为核心的亚洲货币体系，以争夺亚洲金融的主导权；加拿大和意大利担心在G20机制完全取代G8之后，其地位将进一步下降；发展中国家在国际资本监管、金融开放、国际金融机构改革等方面，与发达国家之间存在着较大的利益冲突。所以，有学者认为，同其作为一种全球治理模式相比，G20成为国际争论中心的可能性更大。

G20机制比较难达成共识，在很大程度上源于它对不遵守承诺的国家没有制定惩罚措施。正是由于G20不具备强制性的约束机制，不能保证每个成员国完全履行它们所做的承诺，因而被称为是一个没有约束力的“俱乐部”。这既是该组织灵活性的体现，同时也反映出该组织行动可能面临的无效性。所以，G20的制度化建设和加强对集体行动的约束力，是对G20机制非正式性本质的改变，必然是一个长期的渐进过程。在国际货币体系改革、反对贸易保护主义、加强金融市场监管以及稳定世界经济增长等许多领域，G20成员都存在着一定的共同利益基础。这将是G20机制达成集体行动一致性和有效性的主要推动力。

为此，中国必须积极推动G20机制化建设并在其中发挥大国作用。一是促进G20机制化建设，确保G20在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用。二是要求议题设定必须由发达国家和发展中国家共同参与。三是建立履行承诺的评估机制，加强G20峰会的执行力和有效性。

2．积极参与议题设定，将发展议题作为G20的首要任务，把握规则制定的主动权

议题设定实际就是规则的制定。为了致力于发展中国家经济发展，维护国家利益，中国必须积极参与规则的制定，在议题的设定中把握规则制定的主动权。一是将发展议题作为G20的首要任务和核心议题，推动平衡发展和绿色发展。二是反对各种形式的贸易保护主义。奥巴马执政后贸易保护主义的新动向是将劳工标准和技术标准纳入新的双边协定中。我们应防止劳工标准和技术标准在多边贸易体制框架下被滥用，限制发展中国家技术创新和出口扩大。三是在低碳经济发展上，要求发达国家向发展中国家转移技术，提供资金，加强合作，并敦促国际金融机构支持新兴市场和发展中国家的发展。历次G20峰会的主题和进展如表5-3所示。

3．积极推动国际货币体系的改革，加强金融监管，建立国际金融新秩序

为了防止国际金融危机重演，中国必须推动国际货币体系、国际金融机构的改革。一是完善国际货币体系，促进国际货币体系多元化、合理化。二是继续加强对金融机构、金融工具和金融市场的监管。三是推动人民币国际化进程。

（1）国际货币体系的稳定运行和改革必然需要集体行动的努力。布雷顿森林体系的崩溃说明了任何单一国家货币占绝对优势的国际货币体系都会面临“特里芬难题”，都是不可持续的。国际货币体系的建立和运转不能过于依赖任何一种单一的主权货币。

（2）由于相当长时期内“美元体制”的可持续性，任何一国货币依靠自身力量挑战现行美元霸权的努力是不能成功的。欧元的诞生和日元国际化的失败已经清楚地说明了这一点。而且，与布雷顿森林体系时期的国际政治经济背景相比，当前的国际经济和政治环境还远不具备重构一个全新的国际货币体系的条件。所以，在现行国际货币体系的条件下，渐进性的“集体行动”是调整或改革国际货币秩序的合理选择。

中国应当以“控制失衡”和“控制美元风险”为目标，通过G20机制在以下五个方面积极推进国际货币体系改革：其一，加强国际收支协调机制的合作，通过结构性的调整与合作，将失衡的规模或程度控制在一定范围内；其二，加强汇率合作，通过全球或区域性的制度合作，促使美元保持一定程度的稳定；其三，推动国际储备货币体系的改革，继续推动储备货币多元的趋势，以货币的竞争格局形成对美元霸权的制衡；其四，促进国际金融机构的改革，修正国际货币体系运行的规则，以规则约束抑制美国货币政策的负外部性；其五，加强国际金融监管，加强对储备货币行为的约束，构建全面的国际金融监管协调机制。

（3）G20机制的主要目标是寻求国际共识，这必然需要集体成员的努力，而集体行动原则的坚持，可以增加成员们的责任意识，促进共识的达成。而且，集体行动原则有利于成员之间避开直接的矛盾冲突而寻找共同的利益基础。

4．维护发展中国家利益

为了推动发展中国家经济发展，中国不仅要对发展中国家提供力所能及的帮助和援助，而且要在国际舞台上，展开多边外交，维护发展中国家的利益。一是在G20平台内，与G8对应，与其他新兴经济体和发展中国家协调谈判立场，反映共同诉求，维护发展中国家的利益。二是在G20平台外，在“金砖四国”峰会等其他对话机制和舞台上加强与其他新兴经济体和发展中国家沟通。三是在议题设定上，将发展议题作为G20的首要任务，为发展中国家创造更多的机会，重视对发展中国家的资金援助和政策支持，积极推动实现联合国千年发展目标。四是反对任何强加于发展中国家的额外负担和无端的指责，反对不合理的国际经济秩序。

5．维护中国的国家利益，防止美国等发达国家借助于国际舞台遏制和打压中国

广泛的合作与激烈的竞争并存是当今时代发展的重要特点。作为G20的重要成员，中国必须意识到，G20全球经济治理机制对中国来说也是一把“双刃剑”，它一方面有利于中国在全球经济治理平台上获得更多的话语权，有利于参与改革现有的国际经济秩序，维护发展中国家的利益；但另一方面，也必须防止在宏观经济政策协调，承担大国责任的过程中，遭遇新的“制度陷阱”，使国家利益蒙受巨大损失，威胁国家经济安全。

历史上，1985年日元急剧升值是由当时G5达成的“广场协议”做出的。今天我们看到同样的故事正在中国重演。在G20成立不到两年时间，全球经济刚刚走出低谷还没有完全恢复，中国带动全球经济走向复苏的进程还没有完结，中国就开始遭到来自美国的打压。如在匹兹堡峰会上，将国际金融危机产生的原因归结于由中国带来的全球经济失衡问题；在多伦多峰会前，分化和拉拢中国周边国家及印度、巴西等新兴大国组成“国际统一战线”，在G20平台上力促人民币升值。

如上所述，G20是美国重振全球领导力，实行全球经济治理的新平台。美国的全球战略一直是将紧随其后的“第二”作为主要战略对手。中国已经成为全球第二大经济体，这意味着G20将成为美国对华遏制的新平台。为此，我们必须采取新的对策：一是主张全球经济应由全球治理，共同承担；二是正视并宣传中国经济发展的问题和困境，主张中国承担应尽的责任；三是在协调宏观经济政策推动全球经济复苏和发展上，应首先立足于国内经济发展，保持中国宏观经济政策选择的相对独立性；四是团结广大的发展中国家，在国际舞台上与遏制中国的势力抗衡，防止G20成为发达国家重新瓜分世界市场，剥夺发展中国家经济增长成果的舞台。与中国在发展中国家帮助下登上国际政治舞台，成为联合国常任理事国一样，中国在G20这个国际经济平台上，也同样需要发展中国家。必须明确，无论是中国今天已经成为世界第二大经济体，还是未来成为全球第一大经济体，中国作为发展中国家大国的身份都不会变，这是我们实施一切方针政策的出发点。

6．中国应全面积极地参与国际性、地区性以及跨区域的经济合作组织，为构建新的国际经济新秩序而努力

由于目前G20不能全面反映发展中国家的诉求，发达国家在全球经济治理中仍然处于主导地位，特别是美国将G20作为其实现大国战略、重振美国全球领导力的主要平台，中国参与全球经济治理，不应该将G20作为唯一平台。顺应全球经济多边化、区域化和跨区域化的发展趋势，中国应加强与联合国、国际经济组织，以及其他区域性组织的合作，即中国在G20发挥重要作用的同时，应利用G20以外一切可以利用的平台，维护发展中国家和本国的利益，为建立国际经济新秩序而努力。

【思考题】

1．WTO有什么优势和缺陷？中国如何利用WTO维护自身权益，发展对外经济与贸易？

2．IMF有什么职能？IMF存在什么问题，且如何改革？

3．什么是SDR？中国在SDR占多大比重？人民币入SDR给中国带来什么机遇和挑战？

4．世界银行对中国有什么重要的作用？

5．G20和G8有什么不同？中国应当在G20如何行动？

【英文文献阅读】

The Changing Status of Developing Countries under the World

Trade Organization Dispute Settlement Mechanism