2.3 山洪工程项目群基本管理要素

山洪工程与一般意义上的气象重点工程项目不同，属于“小而广”的山洪地质灾害防治非工程措施建设项目。它是由相互联系的多个分年度建设项目个体构成的整体，具有典型的项目群特征，与单项目管理有着明显的区别。

山洪工程项目群管理是对分散在各个项目单位的、所有分年度建设项目实施的总体管理。为了达到“宏观管理有序，工程实施规范”的管理效果，以项目群管理理论为主要参考，邀请有经验的大型气象工程项目管理专家对山洪工程项目群主要管理要素进行选取评定。通过特征分析，总结、凝练，最终选取总体目标控制、项目跟踪管理、信息资源协调三大要素作为山洪工程项目群的基本管理要素，既考虑单项目运行要求，又根据山洪工程项目群特点把多个具有内在联系的年度建设项目整合在一起，实现整体工程的统一协调管理（图2-2）。

2.3.1 总体目标控制

山洪工程总体目标控制主要是：全面落实国务院批复的《总体规划》中对气象部门提出的总体目标要求，及时分析分年度建设项目完成情况与总体目标之间的差异及其原因，并对其执行情况进行中期评估，以便采取有效的补救措施，更好地实现总体目标。

1）“由粗到细”分解落实目标任务的思路。在《总体规划》目标要求范围内，结合山洪地质灾害防治对气象保障服务的需求，委托工程咨询机构聘请咨询专家编写《山洪工程指导方案》，给出总体功能结构设计，并分解为相应的分系统和子系统。经审定后，在此基础上以2～3年为一个时间段，有计划、分阶段地贯彻落实《总体规划》目标任务，进一步完成《山洪工程分阶段实施方案》《山洪工程分年度实施方案（任务分解方案）》的设计，给出逐步精细的年度建设任务和建设目标要求，分阶段合理控制工程建设总体规模和投资。

2）将分解的建设任务分年度下达项目单位，要求项目单位据此编制《山洪工程年度建设项目可研报告》，并组织实施全过程项目管理，确保整体功能结构的完整性。同时，使逐年安排的建设目标任务与气象业务发展规划相衔接，最终实现《总体规划》目标（图2-3）。

上述年度建设项目总体目标控制机制，可有效规避由于建设周期长所导致的建设初期的一些假设不再成立，可能出现的工程前期设计深度不够、“边设计、边实施”，以致分年度安排建设项目偏离《总体规划》建设目标等风险。

2.3.2 项目跟踪管理

项目跟踪管理主要是为了解项目群的实际进展情况而采取的措施。一方面，了解整个工程中分年度建设项目完成情况，研判建设计划是否可按目标要求完成；另一方面，及时了解和发现问题，并提出解决方案，确保顺利地组织实施工程建设和管理工作。总体上可归纳为两个方面：

1）制定和实施《山洪工程项目管理办法》，建立比较稳定的责任约束机制，明确责任主体、责任范围等。特别强调，各省（自治区、直辖市）气象部门作为山洪工程分年度建设项目的责任主体，全权负责从《山洪工程年度建设项目可研报告》审批到竣工验收的年度建设项目全过程管理和统计评价等，对年度建设项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。

2）以《山洪工程统计与自评价报告》的形式，将统计分析用于项目管理，对分年度建设项目的目标、执行过程、作用和影响等进行量化分析总结和评价。从项目管理实际出发，针对分年度建设项目启动、执行监控、收尾三大过程，设计相应的统计指标，对山洪工程项目管理进行统计分析和描述，客观地判断年度建设项目的主要管理目标能否实现，并提出建议等。在此基础上，结合项目管理专家打分方式，给出一系列量化的项目管理情况统计分析与评价结论等，用以更真实地反映工程项目建设和管理情况，形成年度建设项目管理效果的评价机制。

2.3.3 信息资源协调

信息资源协调以项目群管理整体优化为目标，将项目群各管理要素信息集合成一个有机整体，实现项目各参与方信息共享、协同工作，从根本上解决基于纸介质进行信息交流造成的“信息断层”和实施过程中的“信息孤岛”问题，实现不同管理层级之间的管理协同。总体上可归纳为三个方面：

1）按照《山洪工程项目管理办法》授权管理和因履行职责需要收集、存储的项目文档资料信息，以及按照规定保存、报备工程建设相关文档并及时办理资产移交手续等管理活动，使“规范化、定量化、信息化”常态化推进日常项目管理活动。

2）通过线上线下相结合的方式，基于轻量级大数据分析平台逐年滚动编写《山洪工程统计与自评价报告》《山洪工程信息管理手册》，以及逐年累积形成的年度建设项目管理电子文档集，使在工程全部结束后自然形成齐备的全过程文档，避免由于长周期建设可能造成的文档信息遗失、失传等混乱现象。

3）通过基于电子文档存储目录结构与管理过程检索策略的完全一致性，提高信息检索的效率和文档利用率，使信息的传递变得快捷、及时和通畅，达到“不仅存起来，而且用起来”的目的，作为对现场检查沟通方式的补充，解决决策、管理、执行层之间信息交流不畅等问题，使信息公开、共享成为山洪工程项目群管理的常态。