五、结语

随着机关事业单位工作人员养老保险制度的建立，社会养老保险最终实现了制度全覆盖。《基本养老保险基金投资管理办法》的颁布实施，标志着相关配套制度亦日趋健全。鉴于此，“十三五”期间社会养老保险体系建设，一是要贯彻落实相关政策，另一方面是要改革完善现行制度，解决存在的突出问题。对于职工养老保险，主要包括制度缺乏激励性、分立分割现象严重以及个人账户“空账”运行等关乎制度可持续发展的问题。而对此，目前主要有两大改革思路，虽然在提高制度统筹层次方面，二者的主张是一致的，但也存在根本分歧，因而可以将二者区分为坚持名义账户制思想、主张实行大个人账户的“大改革”方案和反对大个人名义账户、主张强化社会统筹账户的“小修改”方案。

两种改革思路的根本分歧主要源于三大方面，一是对现行制度存在的主要问题看法不同，二是对社会养老保险的本原要义理解不同，三是对名义账户制的核心思想理解有异，甚至还有理解片面甚至错误的地方。“大改革”方案看到了现行制度面临的可持续发展挑战，因而主张借鉴名义账户制核心思想改造现行制度。这样，在保留并增强现行制度的社会统筹与互助共济功能的同时，又增强了缴费与待遇间的紧密精算关系，有助于提高制度激励性与吸引力，因而属于帕累托改进。而且，这一改革思路贯彻了将自我保障与社会互济相结合、公平与效率相结合的最初原则，符合建立职工基本养老保险制度的设计初衷。不仅如此，通过对缴费率与偿付率等参数的设计，大个人名义账户制还可以实现更强的收入再分配功能。

“小修改”方案则无视现行制度发展面临的可持续性挑战，也否认强调缴费与待遇挂钩的名义账户制具有更强的激励性，甚至认为实行名义账户制是以损害公益性来迎合利己主义取向，因而极力反对中国实行大名义个人账户。这一改革思路，不仅未能认清社会养老保险在风险分散方式方面与医疗保险存在的根本差异，对社会养老保险制度的本原要义亦缺乏清晰认识，而且对名义账户制本身也理解片面，未能把握其DB+DC的理论内核，因而没有认识到按名义账户制核心思想来改造现行职工基本养老保险制度实质上是制度的转型升级。

按照名义账户制思想改革现行职工基本养老保险制度，既与城乡居民基本养老保险制度发展思路一致，也与社会保险制度历史最为悠久的德国法定养老保险思路一致，即实行现收现付制的同时，强调缴费与待遇之间的紧密联系。^[12]除此之外，名义账户制改革思路还有其他诸多方面的益处，比如它有助于打破发达地区将社会统筹基金视为地方利益并形成地方利益固化的制度根基，便于实现制度统筹层次和基金管理运营层次的提升；有助于化解在短期内解决个人账户“空账”问题面临的巨大压力，而将这一问题分散到更长时间内来逐步解决；同时，还可以为制度进一步改革完善提供更加充裕的探索与研究时间。

参考文献

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[12]姚玲珍．德国社会保障制度［M］．上海：上海人民出版社，2011.

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[I] 本文部分内容参见：高传胜．职工基本养老保险制度：突出问题与改革攻坚——基于名义账户制的再思考［J］．福建论坛（人文社会科学版），2016（7）．