第二节 跨境园区的国内研究

跨境园区建设是中国“一带一路”倡议的重要举措，故国内学者对跨境园区建设的研究数量相对较多，研究方向大多从跨境园区建设的必要性和意义、发展现状、跨境园区的运行模式、投资风险、区位选择等方面进行阐述。

一、中国跨境园区建设的必要性和意义

中国作为开放成功经验的开发区模式走进“一带一路”沿线国家，众多跨境园区如雨后春笋般蓬勃而起，不但提高了沿线国家贸易和投资合作水平，也为当地经济繁荣发展提供了助力。

中国加入WTO后，不少国家针对中国进行反倾销的行为越来越多。为了改变传统贸易形势，中国企业应该走出去建立跨境园区才是应该面对的现实，而每个国家企业“走出去”最大的难题，是如何让广大中小企业在海外投资建厂。同时，中国正在尝试跨境园区模式创新，一定会为中小企业“走出去”提供有力的平台和保障。严日旺分析了浙江境外经贸海外园区案例，提出了浙江民营企业以集群式的方式“走出去”的必要性和可行性，并认为这是较理想的方式。

从中国跨境园区建设的意义来看，不少学者也阐述了自己的观点。余索指出海外产业园区作为中资企业境外投资的平台，可以有效地弥补投资经济不足，加快中资企业境外投资的进程，具有重要的意义。叶振宇认为高水平海外产业园区能够为“一带一路”倡议提供实践平台，建设高水平海外园区是我国“走出去”战略与国际产能合作的必走之路，并且是我国产业转型升级的战略性布局，建设高水平海外园区可以推广“中国经验”。戴岚认为高水平的海外产业园区是实施中国“一带一路”倡议的良好平台；高水平的海外产业园区满足了我国企业与海外企业之间进行产业合作的需求；海外产业园区有利于促进国内产业的转型升级，更好地加快产业的全球布局，并且使我国对外开放政策以海外园区为引擎得到更好的发挥和实施。秦龙杰指出我国境外园区作为国际贸易的重要节点和平台，在地区间紧密合作、产业优势互补、企业协作共赢过程中发挥着积极作用。

一些学者认为跨境园区建设有助于转移我国过剩产能，是推进中国“一带一路”建设的重要抓手。张崴指出海外产业园区的投资和建设的重要意义在于，一方面有助于转移中国过剩产能，促进产业升级；另一方面有利于园区所在东道国、地区的经济发展。张晓涛分别从企业和行业角度、国家战略角度认识海外产业园区对“一带一路”建设的重要意义。从全球贸易和投资的角度来看，境外产业园区建设将成为中国向“一带一路”经济共同体建设贡献中国智慧的重要组成部分。张凡指出海外园区对于我国经济发展具有十分重要的战略意义，从历史角度看，海外园区是我国经济增长在全球的布道者；从现实角度看，海外园区是目前推进中国“一带一路”建设的重要抓手；从未来角度看，海外园区的发展将为中国高质量发展贡献力量。吕昱江就海外园区对中企对外直接投资的优势进行分析，认为海外园区建设有助于充分利用东道国资源优势，更容易形成产业集群，从而降低海外投资成本及经营风险。

二、跨境园区的发展概况

随着“一带一路”倡议的进一步推进，我国在沿线国家建立的跨境园区发展获得了巨大成效，不少学者从各个角度对中国跨境园区的发展情况进行了梳理。叶尔肯·吾扎提、张薇、刘志高从海外园区建设起源、分布类型、建设主体及存在的问题等方面评估了我国在“一带一路”沿线国家建设海外园区的发展情况。冯兴艳从中国企业集群式“走出去”结合东道国发展现状，经贸海外园区离不开国家的宏观指导和政策支持，从企业要做好本地化经营等几方面入手，对海外园区的可持续发展进行了初步分析。安春英基于对埃及及苏伊士经贸海外园区的分析，从软硬件支持体系、企业盈利能力及有效规避投资风险等方面探讨了海外园区的可持续发展。阮刚辉认为海外园区要积极与“一带一路”倡议相对接，从国家、产业、企业三个层面积极稳妥地实现可持续发展，促进优势产业到境外实现集群式发展。

不少学者在对跨境园区的发展现状进行梳理的基础上，就园区的进一步发展，提出了对策建议。张世国认为政府应该调控海外园区规划和国别导向，建立标准，量力而为。李春顶采用数据资料分析中国海外园区具有的优势及存在问题，在对策上给出政府和企业各自的建议。张广荣研究认为对企业的支持和引导是政府的责任，企业应加快“走出去”提高自身实力，积极响应建设海外园区的号召。赵狄对我国海外工业园区发展现状进行了梳理，指出在我国海外工业园区数量不断扩大的同时，仍存在投资量较大、投资与收益不成比例、投入布局不协调及重复投资等问题，并提出了相关改善对策。

三、跨境园区的运行模式

跨境园区的运作，包括土地收储、基建、工建、产业招商、规划等一系列的工作，参与主体包含政府方、东道国、投资人、金融机构等。园区投资与运营模式的创新，是在各个参与主体之间找到一个合适的模式，使政府方达到运营绩效最大化、税收增长、土地增值，最终投资人也能取得收益，金融机构也能够安全地回收资金。有些学者从跨境园区的运行模式方面进行了研究。

洪联英、张云通过对合作园区的总体评估和案例分析，认为当前园区存在产业定位不明确、投资盲目、区位选择扎堆等现象，合作区建设的政府主导模式需要进行战略性调整。郝旭等针对我国海外产业园区缺乏系统性一体化的顶层设计问题，从海外产业园区生命周期理论出发，将海外园区前期项目开发、招商和产业入驻、运营管理、退出及移交手续等环节进行了系统整合，主张采取以企业为主导进行开发、政府企业银联合作参与、引领产业链招商、融资渠道多元化为支撑的海外产业园区开发运营模式。

叶尔肯·吾扎提、张薇、刘志高总结了国内外境外园区建设的主要模式，提出了中国海外园区建设可以借鉴的三种模式，即政府高层推动建设型、园区开发公司为主导建设型、民营企业建设型。张崴梳理了我国海外产业园区投资发展的概括及运营模式，认为目前我国海外产业园投资运营模式主要有产业主体企业主导模式、专业工业地产商开发模式和综合开发模式。邢广程指出中巴经济走廊、中马“两国双园”等跨境园区建设、运营模式值得国内园区借鉴。

四、跨境园区的区位选择

在发达国家单边主义、逆全球化倾向和贸易保护主义抬头，以及中国产能过剩和出口持续低迷背景下，跨境园区作为国际对外投资新型的方式，其区位选择意义重大。徐滇庆和耿健对中国境外工业园区区位选择进行了详细论述，并分析了国与国之间经济差距“慢半拍”的投资准则，提出在那些经济水平和中国差距“慢半拍”的国家和地区进行园区建设是最优选择。周颖、陈林莉、潘松挺认真研究了海外园区区位分布的特征及现状，分析了一般区位因素和特殊区位因素对于海外园区的影响。

曾芳兰通过研究提出中国境外经贸海外园区区位选择的影响因素可以概括为四个方面，即依权重大小和影响因子排序是社会文化环境、经济环境、基础设施状况、资源环境和政治法律环境。黄威文基于产业园区选址理论、国家竞争优势理论，总结出海外产业园区选址的技术框架，即：宏观服务于“一带一路”倡议实施的要求；从中观层面出发契合于当地的战略发展方向；微观层面匹配园区的持续运营需要。

五、跨境园区的投资风险

随着“一带一路”倡议的推进及中国与越来越多的国家进行贸易，跨境园区逐渐成为中国企业“走出去”、国外企业“走进来”的重要枢纽。近年来，我国对“一带一路”沿线国家的投资热情始终高涨，但是不可忽视的是投资风险的存在。不少学者在阐述跨境园区投资建设的意义和发展状况的同时，开始关注跨境园区的投资风险。

为了保障跨境园区良好发展，不少学者对园区发展运营过程中存在的法律风险进行研究，从而做到法律风险到来之前进行有效预防控制。张晓慧认为中国企业在进行境外投资领域项目时，与东道国谈判时间较久，因此非常有必要进行项目的风险管理：首先，要在法律层面进行调查；其次，对海外投资结构进行优化；最后，在解决争端方面，中国企业应利用法律来保护自己的投资利益。刘佳认为我国应主动把握“一带一路”倡议契机，完善服务扶持体系和风险防控体系，加快境外经贸合作区建设。赵勇、孙擎宇、孔玥指出我国企业在“一带一路”发展中面临的主要风险来自与采购有关的法律风险，应该从企业和国家两个层面着手解决。由于“一带一路”沿线国家宗教政治因素错综复杂，导致海外园区建设过程中将面临的法律风险较大。李永达分析总结了“一带一路”跨境园区发展过程中遇到的主要法律风险，指出海外园区法律风险的成因，认为“一带一路”跨境园区是我国中小企业“走出去”的重要平台，故应构建适合我国跨境园区的法律风险防控机制，从而保障跨境园区更好更快地发展。

除了跨境园区的法律风险研究之外，不少学者也对跨境园区的投资风险进行论述。从目前发展情况看，境外园区由于其综合性强、投资周期较长、资金回笼速度慢等诸多原因，较多园区面临着“一带一路”倡议下境外投资的风险。周蕾、白伟指出中国海外园区投资风险巨大，海外园区建设存在缺乏顶层管理机制、区位选择失误，缺乏持续性经营和多重盈利模式，投资周期长及非专业人士操盘等多重风险。海外园区建设过程中需具有敏锐的市场洞察力及足够的风险防范意识，并在实施建设过程中建立完整的风险防范体系。

六、跨境园区发展面临的挑战

我国与“一带一路”沿线国家开展产能合作，虽然取得了一定成效，但跨境园区主要分布在经济欠发达国家，有些园区仍处于起步阶段，跨境园区的发展面临着许多挑战。潘欣、史雅娟、蒋海军认为海外园区面临主要挑战有以下几方面：缺乏顶层设计及合理的资源配置，由于东道国环境差异导致投资不确定性，东道国基础设施较差而增加投资成本，普遍存在“融资难”问题，园区企业同质化，等等。王建华持同样的看法，认为境外产业园区建设由于受到顶层设计缺失、发展定位模糊、园区布局失衡等因素的影响，境外产业园区存在偏移“一带一路”倡议的倾向，提出应该以明确顶层设计方向、战略对接夯实发展基础、优化园区布局、借助合作机制拓展发展空间等建议，唯有此，才能实现境外产业园区对“一带一路”倡议的支持。戴岚指出虽然中国海外产业园区在多年经营过程中取得了不错的成绩，但在整体运行方面仍属欠缺，具体表现为：很多园区在运营过程中存在缺乏本地化经验，统一规划不足、产业体系和功能较为单一，存在粗放的经营方式等问题。

七、文献评述

国内学者对我国海外园区的研究大多从宏观层面或者具体分析某一园区，国外学者针对我国海外园区的研究只是对已经成立的园区进行系统性介绍或者案例分析。总体上，关于“一带一路”沿线国家跨境园区的研究数量较少，主要是因为“一带一路”倡议实施时间不长，跨境园区从建设到成效周期太长。多数研究是近几年内进行的，鉴于跨境园区数据的可得性，对跨境园区的研究大多运用描述性分析方法，定量分析较少。另外，将沿线国家作为整体进行多角度分析的研究也较为鲜见。随着跨境园区日益取得的成功，相信不久的将来，这部分文献将越来越多。