四、研究生资助与收费

我国研究生资助与收费政策的发展经历了三个主要阶段：一是全面免费的人民助学金资助阶段。1977至1985年，研究生采取“国家计划”招生体制，所有招收的学生不缴纳学费，还享受不低于同等级机关干部工资标准的人民助学金，这些教育经费完全由政府财政统一负担。二是收费双轨与奖助贷并存资助阶段。1985年开始允许招生单位招收“委托培养”研究生，采取收费双轨制，“国家计划”研究生免学费，委托培养研究生由其委托单位向研究生就读单位缴纳培养费用，1993年进一步将全日制研究生分为非定向、定向、委培和自筹经费四种类型，向后三种和非全日制、港澳台及国外留学研究生收取一定的学费。研究生资助也从单纯参照本科生毕业定级工资标准核算并发放助学金，改成了奖学金、助学金两种。奖学金又分为两种，一种是生活补助性的定额普通奖学金，一种是奖励成绩比较优秀学生的优秀奖学金，国家同时提出了贷款政策，对研究生资助政策进一步调整。在此阶段还初步提出了研究生助研、助教、助管的政策，同时随着教育体制的逐渐放开，社会力量开始在高校内设置奖助学金。三是2009年开始推进的研究生培养机制改革，理论上要求所有研究生都缴纳学费，同时将助学金改为奖学金，成绩好的全日制非定向研究生免学费（可以理解为用奖学金抵扣）并领取一定额度奖学金，成绩不好的全日制非定向研究生，没有奖学金的同时还需要缴纳培养费，2014年开始向全部纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费，资助体系也形成了由国家助学金、“三助”、学业奖学金、国家奖学金和助学贷款构成的多元化奖助贷模式（表2-6）。

西方主要发达国家的研究生收费、资助体系与我国各有特点。美国研究生教育收费的标准完全由市场来确定，但都采用分段式收费的方式，收费额度与课程学习量相关，对以课程学习为主的低年级收费较高，与此同时对研究生的资助呈现多渠道、多形式、广覆盖的特点。英国自2012年开始教育完全市场化，研究生学费完全由高校自定，对经济困难学生采取“先上学后收费”，可理解为政府提供贷款，研究生免费上学，毕业还款。在资助方面，英国通过对学生住宿条件、家庭情况等非学业因素的综合评价，来确定发放贷款和生活补助的额度，通过对学业、项目进行评价，向研究生发放学业资助金。法国采取双轨制收费，公立综合性大学免学费，只缴纳低额度注册费；专业性公立或者私立高校收取高额注册费。资助方面，法国建立了由大学生事务管理中心（CNOUS）统一管理的国家一体化奖、助、贷机制，对研究生的各类资助直接由CNOUS完成，不经过高校，资助体系主要包括助学金、优秀学业奖学金和助学贷款。虽然内容和形式不尽相同，但是我国与美、英、法等国的研究生收费与资助政策，都是为了通过经济方式实现教育资源的合力配置，在保障教育公平和优化培养绩效方面寻求良好的解决方案。