第四节 促进油料产业健康发展的对策
基于对国际及国内油料供求形势的分析，我国发展油料生产及油脂加工业的总体思路是：依靠科技手段、加强政策扶持，在不与粮争地情况下提高油料播种面积，油料主产区集中力量做强主要品种，其他地区因地制宜地开发潜力品种，充分挖掘我国油料生产能力，发挥优势油料作物潜力，开发木本油料作物潜力，有效利用现有油料资源，适当利用国际市场和国外供给，稳步提高我国油料及食用油的自给率，增强我国企业对油料和食用油行业的控制力。我国亟须制定综合性油料扶持政策，建议整体规划未来我国油料产业发展目标和任务，从产业布局、生产、内外贸、税收、科技研发等方面加强对油料产业的政策性支持。
一、增加对油料生产的财政补贴和奖励力度
调动农民和地方政府种植油料的积极性，国家财政增加对油料生产的财政补贴和奖励力度，从油料良种补贴、种植补贴、农机具购置补贴、农资综合直补以及油料生产大县奖励政策方面加大支持力度。在良种补贴方面，要继续扩大对大豆、油菜的良种补贴规模，在花生优势区新增花生良种补贴项目。在不与粮争地的情况下，考虑从复种、套种、利用冬闲田等方面对油料种植给予直接补贴，补贴方式可以比照并不同于粮食直补。要设立对大豆、油菜、花生等各类油料生产大县的奖励政策，增加对这些地区的财政奖励力度，鼓励这些地区政府抓油料生产的积极性，提高它们支持和服务油料生产的综合能力。
二、完善市场调控政策，保持油料价格合理水平
（1）要完善油料临时收储和中央储备收购调控政策，以及油脂企业代储制度，通过收储及投放来稳定油料市场价格，保护农民、企业及消费者利益。在油料对外依赖度已经较高的情况下，国家以高于市场价的价格进行临时收储，顺价销售，对压榨企业来说形成了较大的成本压力，这使得出现了国家收购本地大豆或油菜籽。而加工企业使用进口大豆或油菜籽的现象，油料市场产生“梗阻”现象，形成政策收储“独家唱戏”的局面。在政策性收购执行过程当中，采取配套措施，妥善解决托市收购与加工之间的矛盾。短期内实行“政策价收购、市价销售、财政补贴”具有较大的可操作性，但从长期来看，应探讨更为合理的油料价格形成机制。
（2）由于油料市场的国际化程度很高，国内油料价格已直接受国际市场影响，大豆、油菜籽等进口量日益加大，因此更要健全高效灵活的油料进出口调控机制，仍要充分利用符合世界贸易组织（WTO）承诺的各种贸易手段，保障国家油料安全，维护国内生产者利益。
三、稳定发展常规油料作物生产，充分发挥优势油料作物潜力
巩固并提高大豆、油菜籽、花生、葵花籽及棉籽五大常规油料作物的种植面积和产量。重点扶持东北地区大豆、华北黄淮地区花生和长江中下游地区油菜籽生产，在上述地区分别建立相应品种的生产基地，大力发展国内生产，提高自给率。在东北地区提高大豆种植补贴，促进和保护大豆生产。在不与粮食争地的情况下，积极利用长江流域各省区丰富的冬季闲田资源种植油菜，充分发挥我国优势油料作物的生产潜力；在油菜、花生等优势品种上，充分发挥比较优势，扩大生产、提高效益；在单产和品质上，增加科研投入和推广力度，确保优势地位，进一步挖掘生产潜力。针对我国花生生产种植规模大、经济效益高、生产区域集中的情况，通过合理轮作、优化布局，稳定花生种植面积。重点支持黄淮、长江中上游、华南三个花生主产区加快生产与产业发展，积极扩大西部地区花生种植面积。在黄淮海花生主产区重点发展花生面积超过1万公顷的县市。
四、利用我国林业资源优势，开发木本油料作物潜力
木本油料作物具有巨大的开发潜力和广阔的发展前景。我国未利用的山地和丘陵地区较多，荒山、荒地不少，而木本油料恰恰就适合在这些地方生长，避免了与粮棉争地。要逐步引导林农种植木本油料作物，充分利用山地、丘陵等非农业用地，大力开发木本油料资源。
五、有效利用米糠炼油，补充我国油源不足
稻谷加工后废弃的米糠是潜在的大宗油源。米糠油在美国、日本都有生产。据估计，我国水稻总产量1.87亿吨，米糠的产量占8%，米糠的出油率约5%，按此粗算，如完全利用可产220多万吨米糠油，相当于1300多万吨大豆含油，等于增加了1.1亿亩大豆的面积。当前，应有效利用这种潜力大、见效快的油料品种，在较大程度上补充我国油源供应。
六、加大科技研发投入力度，推广高产优质高效品种
（1）增加油料生产的科研投入，提高科技水平。重点研发种子技术，加大对大豆、油菜、花生等专门油料科研机构的科技支持力度，培育高产、优质、高效的品种。
（2）推广优良品种和配套栽培技术，促进良种、良法走向千家万户的田间地头。开展转基因油料作物研发，推广安全、实用的转基因技术和品种。
七、加强油料生产机械化支持力度，提升油料机械化水平
油菜籽、花生等油料生产的机械化对于扩大油料种植面积、降低油料生产劳动强度和生产成本、提高油料生产能力非常重要。而油料耕种、收获等生产方式与粮食生产方式有很大不同，对于油料生产的农机具补贴也应特别对待、特殊重视，不仅应给予农民购置油料生产农机具补贴，而且更应对油料农机具的研发和生产企业给予补贴或奖励，积极推动油料机械化进程，增加专项资金鼓励油菜籽机械收割方式推广，降低成本，调动农民生产积极性，促进油菜籽生产发展。
八、建立海外油料基地，增加外部油料供给
（1）建议将南美的大豆和东南亚的棕榈油作为开拓海外油料来源的重点，制订发展规划，实施“走出去”战略，支持企业建立稳定可靠的进口大豆保障体系；鼓励我国企业在这些国家购买或租种土地，参股这些国家的油料生产、加工或流通企业。
（2）建立与巴西、阿根廷等主要油料进口国的直接贸易渠道。
九、完善油脂油料期货市场，主导油料及食用油定价权
应进一步重视期货市场的作用，逐步增加油料及食用油期货品种，健全期货市场规则，稳定期货市场秩序，维护参与者利益，建立与最大消费大国、进口大国相匹配的油料及食用油期货市场，增强我国对油料及食用油现货市场和期货市场的控制力量，主导油料及食用油定价权，维持油料及食用油市场稳定。
十、支持国内油脂产业发展，支持本土油脂加工企业做大做强
应将支持国内油脂产业发展作为政策和资金支持的重点行业，从资金支持、奖励、税收减免等各个角度支持本土油脂产业发展。尤其是重点支持一批国有、民营油脂企业做大做强，加强加工技术改造，扩大企业生产规模，提升产品档次，拓展企业经营广度和深度，通过资产重组和制度创新，整合国有、民营等各类企业，组建大型油脂产业集团，达到与跨国大型油脂企业相抗衡的地位和能力，增强我国本土企业对国内油脂产业的控制能力，逐步恢复我国企业对国内油料和食用油市场的主导地位。
十一、规范外资并购投资行为，严格审核外资新建项目
（1）要对已经进入的外资从安全角度进行调查、规范和调整。要按照《关于外国投资者并购境内企业的规定》的相关规定对外资并购事件进行调查，全面评估外资并购对就业、市场、产业安全和公共利益的影响。
（2）把好市场准入关。鉴于目前我国大豆加工能力严重过剩和外资已形成行业控制的现实，应严格规范各地的招商引资行为，严格控制外资对国内油脂企业尤其是国有企业的并购。