三、政治承诺与灾害应对

那么，政治承诺与思考灾难应对又有什么联系呢？首先，在许多国家处于大灾难时，如果说政治阶层对大灾难的准备缺乏承诺，甚至有时试图利用这些灾害获取政治利益，是导致干旱、洪水等此类灾害期间人们遭受极大痛苦的主要驱动因素，这听起来一点也不为过。如果没有这种政治承诺，我们将不会进步。其次，如果我们能获取这种政治承诺，我们就可以学习更广泛的发展进步的经验，以确保我们在国内和国际上都有更好的准备。尤其是，我们可以确保反应系统加强到足以保护人们的财产。

地震、洪水、旱灾、流行病无疑将持续地在世界各地的许多国家中造成巨大的压力。特别是在最贫穷的国家，它们将会对穷人和弱势群体造成严重的后果。随着气候变化的临近，极端天气现象将变得更加频繁，进一步地造成压力。

在20世纪，绝大部分食品、营养方面的危机与政治和冲突以及其他极端事件相关，天气或其他事件通常会引发这类危机。首先，有很多例子说明大规模灾难在很大程度上是由于战争冲突。比如，1944年的荷兰饥荒与第二次世界大战直接相关。其次，有时候饥荒甚至被当作一种武器被运用在战争中。1984—1985年发生于埃塞俄比亚的饥荒主要是由于埃塞俄比亚政府对抗叛军而引发的，后者在一次当地的干旱中被封锁进入人口密度高的区域，此事件导致了40万~100万人遇难。最后，缺乏政治认同危机也造成了很多痛苦。英国殖民政府的行为强烈地导致了1943年在印度孟加拉湾的饥荒，当时数以百万计的人死于这个极端事件，而且这种方式被政府操纵和部分忽视。^[2]