七、结语——应对灾难需要进行更好的国际合作

我们可以从近期贫困国家应对灾难的经历中学到很重要的三点。首先，对于诸如干旱、洪水或者地震等不可避免的重大自然灾害，避免出现最糟糕后果的关键是国际社会上主权国家给予政治上的支持。确保信息反馈及时，据此来制定决策也是非常有必要的。其次，有效的灾难应对需要对灾后地区进行投资，这同样是灾难应对系统的一部分，这包括在需要时扩大安全保障的覆盖面。最后，为了确保灾难应对充分有效，要预先安排筹措资金，而不是临时呼吁国际社会援助。虽然在国际合作中越来越多的、更为复杂的金融工具得到使用，并且有更好的金融产品可供选择，人道主义援助在应对灾难上仍然相对落后。帮助灾难发生国进行财政规划将会成为国际社会协助应对灾难的一种很好的举措，就如保险公司所做的：明确判断风险，以及如何应对。灾难发生国应该获得援助，以构建合适的金融产品，这样当干旱或地震发生时，它们就不必恳求国际援助，它们自己就拥有足够的财力来应对自然灾害。

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注释

[1] 本文是英国国际发展部首席经济学家、牛津大学教授斯特凡·德尔康（Stefan Dercon）在2015年北京论坛上的主旨演讲。作者简介：斯特凡·德尔康，牛津大学布拉瓦尼克（Blavatnik）政治学院经济政策教授、非洲经济研究中心主任，同时也是英国国际发展部首席经济学家。他和丹尼尔·克拉克合著了《灾难应对不力？如何提前规划》，并由牛津大学出版社出版。

[2] 这并不意味着灾难没有冲突或政治因素就不会导致大量的死亡。然而，埃博拉疫情的死亡率仍然大大低于这些数字——尽管13 300人的死亡大部分本可以通过早期反应得以避免。在尼泊尔地震中，有超过8 000人死亡——又一次是大多可以避免但却没有避免的。最近主要的例子是印度洋海啸大规模的死亡人数。