第二步　确定特许经营项目实施机构

提出特许经营项目的建议单位，并非想当然地或顺理成章地成为特许经营项目的实施机构。当然，如果是政府的行业主管机关或政府授权的部门提出特许经营项目的建议，一般来说，均会成为特许经营项目的实施机构。

对于确定特许经营项目的实施机构，需要明确三个问题，即第一，谁来确定特许经营项目的实施机构？第二，谁可以被确定为特许经营项目的实施机构？第三，特许经营项目的实施机构具体做什么？

第一，谁来确定特许经营项目的实施机构？是政府还是政府的行业主管部门？根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条的规定，县级以上人民政府有权确定特许经营项目的实施机构。因此，政府的行业主管部门或政府授权部门均无权确定特许经营项目的实施机构。

第二，谁可以被确定为特许经营项目的实施机构？是政府的行业主管部门、授权部门？还是政府的国有企业？事业单位可以作为特许经营项目的实施机构吗？对此，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条作了非常宽泛的规定，宽泛到用“有关部门或单位”来表述。因此，从该条的字面意思了解，政府的有关行业主管部门、事业单位、国有企业均可作为特许经营项目的实施机构。但是，在以特许经营方式实施PPP项目的实践中，事业单位和国有企业并不被建议作为特许经营项目的实施机构。

第三，特许经营项目的实施机构具体做什么？这需要县级以上的人民政府在确定具体的实施机构时，在政府公文中，明确特许经营项目实施机构具体的工作范围。因此，政府在确定特许经营项目的实施机构时，不能仅确定主体，还需确定其工作内容。