三、PPP项目合作期限设置的法律风险评析

在《某水利工程PPP项目实施方案》中，对PPP项目合作期限的规定如下：“本项目工程总工期2.5年，运营期自项目交工验收次日起的8年，合计10.5年……计划工程总工期为30个月，分为工程筹建期、工程准备期、主体工程施工期、工程完建期。”

在合作期限的设置上，主要的法律风险是期限的长短及期限设置相应的激励措施。

（一）PPP项目合作期限的法律风险评析

根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》附2的规定，建设—运营—移交，合同期限一般为20—30年。转让—运营—移交，合同期限一般为20—30年。改建—运营—移交，合同期限一般也为20—30年。

另外，根据财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）的规定：“项目所在行业已印发开展PPP模式相关规定的，要同时满足相关规定。政府和社会资本合作期限原则上不低于10年”。

《某水利工程PPP项目实施方案》中，建设期加上运营期，合作期限为10.5年，符合《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》的规定，但与《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》附2的规定，差距较大。

（二）PPP项目合作期限设计的合理性分析

PPP项目合作期限设计的合理性，即为什么合作期限是10.5年，而不是15年、20年或8年？在《某水利工程PPP项目实施方案》中，并没有对此的详细的测算分析。

另外，对于PPP项目合作期限设计的合理性，须考虑与对社会资本的激励措施相结合，而不应是固定的建设期加上经营期。合理设计PPP项目合作期限须根据社会资本的合同履行状况，对其进行绩效考核，并制定激励措施，这样才能更加有效地激发社会资本的积极性和主动性（见下图）。

双时段不带激励措施图^[1]

双时段不带激励措施图^[2]