城市临海而建

连云港城市的形成和发展与海岸线的变迁息息相关。苏州建城2530年，城址基本未动。连云港从公元前221年秦代首设朐县到东魏武定七年（549年）建置海州，再到2019年的连云港市，已经有2240年的建置史，作为政治中心的城址，屡有迁徙，凸现了一个迁徙性很强的海滨城市的特点。

州县治迁徙

州县治的迁徙，是一个地区城市核心区迁徙的缩影。州治、县治随城市核心区而定，从古到今，莫不如此。

朐县、朐山郡治所的迁徙

秦统一六国后，废分封，行郡县，朐县是秦始皇实行郡县制的初设之县，是古海州地区首设的三个县——朐县、赣榆县和祝其县之一。初设之朐县，治朐山（孔望山），在《水经注》中有明确的记载：“朐山西山侧，有朐县故城。”即朐县初设县治在朐山。

秦汉时期的朐县位于朐山西，先属薛郡，后隶东海郡，具体区划为：北以云台山北麓为界，2006年在苏马湾发现新莽始建国四年（12年）的东海郡与琅琊郡的界域刻石，其中有“朐与柜（县）分高顶为界。”连岛为柜界属地，云台山属朐。南以灌云县的伊芦山为界，“朐县有伊芦乡。”东至海，西隔游水与利城、祝其为界。郡治在郯。

三国至两晋仍设朐县，魏属东海国，国治郯。晋朐县属东海郡。南朝刘宋时期，设南东海郡，有朐县，并非实土，此时朐县侨置丹徒。

《元和郡县图志》记载“高齐文宣帝移海州理琅琊郡，以琅琊郡为朐山郡。”州治所在地原为琅琊郡属，改为朐山郡，海州徙置朐山郡。据清《嘉庆海州直隶州志》的记载：“琅琊山在朐山东北”，朐山郡治即今天海州鼓楼以东、小礁山西的山麓台地上，其时州领五郡，但县的建置已大大缩减。

公元557年，宇文觉篡西魏自立，史称北周。同年灭北齐，统一北方。北周元年，海州改为“朐山郡”，朐县改为朐山县为其直属县，州治驻朐山县，其治所在今孔望山。朐县延续的历史比较长，历经两汉、三国、南北朝至北周，历时778年。《隋书·地理志》载：“海州朐山县，旧曰朐。后周改曰朐山，郡曰朐山。”

海州州治的迁徙

龙苴、海州、南城、朐山都曾作为海州治所的所往，在连云港的发展史上有“四个海州城”的说法。

龙苴治所。

连云港市历史上第一次设立州级海州建置的时间是东魏武定七年（549年），是海属地区被东魏正式占领的时期。南朝梁太清三年（549年），明少遐在青、冀二州任上“举州附于魏”。魏收复郁洲岛时，淮北地区已全部归服东魏，州治再设于郁洲已远远不能适应形势发展与统治的需要，于是将海州州治从郁洲徙至龙苴，此事在《太平寰宇记卷二十二》的记载是“武定七年，改青、冀二州为海州，移理于旧城南龙苴故城。”《元和郡县图志》也载：“魏改青州为海州。”此青州即南朝时侨置于郁洲岛的“青冀二州”，这是海州州治第一次迁徙。龙苴成为东南半壁的政治、经济和文化中心。

首设于龙苴的海州领六个郡、十九个县，隶属海州的六个郡分别是：东彭城郡（下辖龙苴、安乐、渤海三县）、琅琊郡（下辖朐、海安、山宁三县）、海西郡（下辖襄贲、海西、陵海三县）、武陵郡（下辖洛要、上鲜两县）、东海郡（下辖安流、广饶、赣榆、下密四县）、沭阳郡（下辖下城、临渣、怀文、服武四县）。其范围广及今鲁南、徐淮以及今连云港市区，这是历史上海州辖境最为广阔的时期，开州大于郡的先例。

东魏之所以将统辖六郡十九县的海州移往龙苴，是由龙苴的特殊区位决定的。当时龙苴位于沭河入海口，扼淮北而望山东，“北拒齐鲁，南蔽江淮”，郁洲岛成为其天然屏障。由胶莱南下淮海，此为必经之地，龙苴成为东南半壁江山的军事要地。出于军事和行政统治的需要，建置海州，置重镇于龙苴，一方面掣肘南方政权的北上，又可防御齐鲁北方政权力量的南下，进退自如，为南下夺取南朝政权作战略准备。龙且扼守淮河入海口，已成为一个军事重镇，具有重要的战略地位。

龙苴城的始筑历史要上溯到公元472年，即南朝刘宋时期。龙苴故城遗址位于现灌云县龙苴镇驻地东北1.5公里处，相传为楚将龙苴始筑二垒以抵御汉将韩信进攻而得名。

据文献记载，龙苴古城是南北朝时期南朝梁萧衍时始建的“龙苴县城”，萧衍置龙苴县时，在原有城防基础上加以修筑，现在的古城遗址就是该时期的历史遗存。海州初设于龙苴，也是利用南朝刘宋时期所筑城垣作为州治驻地。城为方形，目前残垣犹存，周长约3600米，残高1—5米不等。城墙断面可明显看到逐层版筑夯土的痕迹，夯层中发现有汉代绳纹灰陶片。城内有一高台遗址，在城北部，尚残存高约3米，台基周长720米，应是一处古建筑的遗址。城内地表多有汉代陶片，城址内还出土过汉陶罐、南北朝时期的箭镞等物，特别珍贵的是一件“都督府”公牌，为南北朝时期遗物。

海州治所。

然而仅仅一年之后，在龙苴城建置的海州就离开龙苴而迁至“朐山之阳”，今海州。

东魏改青州为海州仅仅一年，公元550年，高洋废掉魏孝静帝，自立为齐文宣帝，改国号为齐，史称北齐。到北齐时，由于国力衰微，已无力窥视江南南朝政权，而南朝梁萧氏的军事力量大有再度北上、重夺海上重镇云台山的可能，于是，齐政权决定放弃龙苴，将海州州治又迁到原西汉时期的朐城故址——今日海州古城。据《淮安府志》记载，海州北齐年间由龙苴城迁至“朐山之阳”，即今天的二涧水库一线，由锦屏山东山根到陶湾（原陶湾村）。

从北齐到北周，作为州一级建置所在的海州又第二次徙至孔望山，“海州治朐山”。其时，海州无论其所辖郡县和地理范围都已大大地缩水，北齐、北周时领有五郡，即东海郡，领县广饶、东海；朐山郡，领县朐山；武陵郡，领县上鲜、洛要；沭阳郡，领县沭阳；海安郡，领县襄贲。实际上已经大多郡县合一。

南城治所。

隋代，随着北方的统一，积极地推行南下平陈的战略，海州的军事地位又凸现，成为隋朝通过海路南下建康、夺取南朝陈的政权的重要通道。开皇初年，废朐山郡又改为海州，领五县，委派了“使持节上仪同”“开国侯”王谟为海州刺史并领海州诸军事。此时州城主要在海州鼓楼以东。

唐朝立国不久，武德六年（623年）海州升为总管府，领沿海四州，即涟州、海州、环州、东楚州，地域扩大到今淮安以东，海州自领龙苴、曲阳、利成、厚丘、新乐五县。这一区划变动，再次提升了海州的地位。

历经北宋100多年的比较稳定的发展，到南宋绍兴十一年（1141年），南宋政府割海、泗二州于金。南宋端平二年，李璮占据朐山（孔望山），为了与金对抗，将海州治迁往东海县（南城），史称“东海州”。“淳祐十二年（1252年），全子璮又据之治朐山。景定二年（1261年）璮降，置西海州。是时海州仍治东海县，寻复以西海州。”从端平二年到景定二年26年间，海州两迁治所。

元、明时期海州在行政区划上不断降格、裁并、省合，元代至元十五年（1278年），由海宁州升为总管府，复又改为海宁府，未几又降为州，下辖仅有朐山、沭阳、赣榆三县，反映了海州地位的衰落。由于区行政建置上不断下缩、裁并，元代海州，大量农田成为牧场。明代海州更是衰蔽，虽称州却仅领赣榆一县，属于淮安府管辖。

清雍正二年（1724年），海州升为直隶州，这是海州建置史上又一次重要的转折。海州位置的提升，主要是淮北经济的发展和淮盐中心北移板浦的原因。民国初年废州设县，将海州析置东海和灌云两县，加上沭阳、赣榆，时称海属四县。海州建置取消后，海州仅作为东海县的治所。

海州濒海筑城

“盛世修志，乱世筑城”。州治的迁徙随之而来的是城池的建设，海州虽有历史上的四次迁徙，但作为州城的建设，能够代表海州而且长期作为州城形象的只有今日的古城海州。人们经常说的海州城，通常指的是今天的古城海州。

海州古城是一座建在海边山前高岭地上的城市，就如宋代诗人冉琇笔下的“波涛起天末，舟楫满城隅。”张耒笔下的“城外沧溟日夜流，城南山直对城楼。”远望，特别是从城北瞭望，古城就如一头昂首雄狮，据守在东海之滨，其势十分雄伟、险要。

海州筑城的历史要溯源到两汉。

秦代实行郡县制，由于立国较短，其早期国都或郡县治所是相沿于战国城邑，秦汉早期新筑城邑较少。朐县虽是首设之县，也未见秦代筑城的文献记载，直至汉高祖六年（前201年）才“令天下县邑城”。专家们据此推断，朐县城池首建最早也不会超过西汉早期。郦道元在《水经注》中说游水“迳朐山西，山侧有朐县故城”，这里的“朐县故城”是指孔望山的朐山县城，而不是今天的海州古城。

据古海州志记载，海州古城始为土城，建于梁天监十一年（512年）。起初规模较小，现在的海州钟鼓楼为其西门。宋绍兴三十一年（1162年），魏胜抗金来到海州，次年在城西部又以土围城，将白虎山包在城内。元末，西城毁于兵火。明洪武二十三年（1390年），千户魏玉等基本上沿着西城遗址筑土城，将东西二城连为一城。到明永乐十六年（1418年），千户殷轼以砖石加固土城，海州古城基本定型。

海州古城的规模，城周长九里一百三十步，高二丈五尺，城墙顶部筑有通称“城垛子”的女墙2496个、敌台9座，城之四角上筑有谯楼。有东、西、南、北四个城门，城东门因面临浩瀚的黄海，面对云台山，主城门内侧一面嵌“镇海”二字碑额，外侧一面嵌“云台耸翠”四字碑额。西门主城门内侧一面嵌“通淮门”三字碑额，外侧一面嵌“沂沭朝宗”四字碑额。南门主城门内侧一面嵌“朐阳门”三字碑额，外侧一面嵌“锦屏如画”四字碑额。北门主城门内侧一面嵌“临洪门”三字碑额，外侧一面嵌“蔷薇环带”四字碑额。

新浦因水而兴

中华人民共和国成立以来至新浦区、海州区合并为海州区为止，新浦地区一直是连云港市的行政中心，即传统的“州治”。新浦作为城镇形成的时间仅有200多年，是一个因水而兴的河滨城市。

《两淮盐法志》卷五《图说·下》关于临兴场的图说中，有关于新浦形成的记载：“临兴旧为临洪（今临洪滩）、兴庄（赣榆）二场。雍正六年并此，故名……运盐河由各海口出场，旧皆运至板浦洪河堰。乾隆八年，开浚河道于洪河堰北卞家浦，筑坝堵水，名三岔口（今新坝乡三岔子）。海运至口，舁盐七里，贮于洪河堰。捆重后，即于卞家浦配捆。亦以海潮不至，艰于发运，嘉庆三年，于卞家浦东北，改立新浦，堆贮垣盐……”这个河海交接、交通便利的新淤滩地，遂名“新浦”，成为又一处临兴场的盐坨。清嘉庆九年（1804年）五月，知州唐仲冕开挖“甲子河”，该河“东自新浦口，西达城东门”。那个时候新浦的位置在现孔望山东北角的今玉带河桥一带。

20世纪80年代文物普查中，在新浦公园发现刻于民国六年（1917年）由东海县临洪市新浦商会公立的一块《创建新浦天后宫纪》碑，该碑也对新浦的开发和崛起作了历史的记述。这块碑记中的“新浦”不是前述位于玉带河桥附近的“新浦口”，而是今日的新浦。

新浦由盐而生，因水而兴。由于泥沙淤积，各个河口滩涂日长，继卞家口淤塞后新浦口也相继淤塞，海潮不通。为了盐斤运输需要，西盐河于光绪初年又继续向北开挖伸延至今新浦与后河相接，成为海州漕运及临洪、兴庄两盐场重要的盐斤运输的航道。

新浦在成镇以前是一个水乡泽国，其境内北有蔷薇河、临洪河，东有龙尾河，西有西盐河。市区内有两条河流，北有后河（又称后潮河），南有前河（今市化路），都呈东西流向，前河从今市区市化路东行和龙尾河相接，西接西盐河，北通临洪河入海。后来在纱厂附近向西开挖一条扁担河，一根扁担挑两河，将西盐河与龙尾河又连通起来，形成了“六河穿城”的发达水系。由于前河贯串南北、沟通东西，是商业贸易集散水道的重要联结点，因此新浦开埠后，商业网点、店铺建筑都顺着前河西从西艞东至东艞外，在前河底和后河底东西约3里长的地段上一字排开，后河底中间位置就是过去的老大街，今天的民主路，行栈林立，商业兴旺。

可以这样说，它能由百余年前沿海滩涂变成新的原盐集散地（盐坨），继而发展为鲁南、苏北的粮油贸易中心，成长为一座新兴的现代化城市，经济层面，因盐而荣；地理层面，则是河流的贡献：河流洗去了这块新淤滩地的盐碱，焕发了勃勃生机；河流带来了人流、物流、信息流、资金流；是河流使之成为渤海商船翔集、土货泛而至焉的航运要道，成为对外开放的水路口岸。

新浦虽然从清光绪十八年（1892年）以前已经开发，但“新浦之兴自有天后宫始。”天后宫兴，是海运发达的标志，物流带动了人流的汇集，新浦由一个渔村成为一个集散原盐、小麦和杂粮等货物的集镇。“渤海商舶因是翔集”，到清光绪三十一年（1905年），新浦已成为“商业日兴”的集镇。至此，天后宫碑纪中所描述的“荒冢累累，于蒿莱一望间”的景象早已为马路两边现代化的高楼大厦和兴旺的商业街区所代替。