办公室工作

【概况】 2014年，市政府办公室围绕全市发展大局和市委、市政府中心工作，认真贯彻落实习近平总书记提出的建设“坚强前哨、巩固后院”总体要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，充分发挥参谋助手、综合协调、督办落实、保障服务等职能作用，作风建设、廉政建设、业务建设得到全面加强，办公室“三服务”水平不断提高，进一步推动政府执行力、亲和力和公信力的提高，维护了市政府勤政务实的良好形象。

【强化统筹协调工作】 充分发挥办公室承上启下、协调左右、联系内外的桥梁纽带作用，进一步加大对全市中心工作的统筹协调力度。市政府办公室围绕市委、市政府中心工作和本部门职能，细化分解工作任务，印发市政府办公室《2014年度工作目标任务分解一览表》和《各县级内设机构和所属事业单位2014年度工作目标责任考核指标》，将各工作目标任务层层分解落实到相关科室和所属各单位，并明确了具体责任领导和责任人。在各项工作的推进过程中，定期开展督查调度，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，及时通报进展情况，确保了各项工作的顺利推进和有效落实。一是推进全市重点工作任务落实。按照市委、市政府统一部署，结合市委、市政府《2014年工作要点》，办公室及时将《政府工作报告》确定的重点工作任务细化分解为8大项106小项，明确政府包抓领导、牵头部门、配合单位，以市政府文件下发给各县区、各部门，并在政府网站上发布，广泛接受社会监督。第12次陕北能源化工基地建设座谈会召开后，及时制定贯彻意见，将会议确定的6大项19小项工作任务落实到各县区、各部门。同时，按照市委、市政府领导包抓县区园区经济工作的制度要求，将全市投资目标任务按月分解到县区、园区和企业，并协助市政府领导做好联系点和包抓重点项目工作。协调推进“三年植绿大行动”、“幸福榆林”建设、“四城联创”等工作任务，积极开展部门诚信建设、文明程度指数和幸福指数创佳评差工作，取得显著成效。二是精心安排重大活动。注重加强沟通对接，认真制订方案预案，协调完成了中省领导、兄弟省市等来榆考察调研活动，协助举办全国安全生产宣传现场会、第12次陕北能化基地建设座谈会、陕西知名民营企业走进榆林活动、第九届榆林国际煤博会，协调举办了市政府在京津冀等地开展的榆林兰炭推介系列活动、“长三角”招商引资活动、“第四届陕粤港澳经济合作周”等重大活动，统筹安排了美国陶氏化学公司、沃尔玛集团、香港昊统集团、中钢集团、广东衡溢集团等企业来榆考察活动，协调引进了多项煤化工最新技术在榆试验和多个企业来榆投资。

【发挥参谋助手作用】 一是深入开展调查研究。进一步强化调研工作的决策基础作用，围绕“榆林是经济发展较快的落后地区”这一最新市情判断和全面深化改革、推进依法治国等重大课题，深入开展专题调研，完成兰炭产业转型升级、新型城镇化建设、现代产业体系研究、混合所有制经济发展、产业园区建设、金融经济发展等方面的调研报告和理论文章47篇，提出了很多前瞻性的意见和建议，为领导科学决策提供了依据。二是提升文稿服务水平。注重研究把握中国经济新常态、政治新常态、作风建设新常态，及时跟进领导思考关注的新情况、新问题，做到超前谋划、通盘考虑。按照“对外减少中间环节，提高工作效率；对内进行过程控制，提高工作质量”的原则，认真做好市政府、市政府办公室文件草拟、复核、校对和印发工作。全年收发各类公文5139份，完成《政府工作报告》、市政府领导讲话、各类汇报材料等重大综合性文稿1709篇，差错率为0.3%。同时，全面推进电子公文应用，建成了以市政府办公室为中心，纵向到省和各县区，横向到市政府各工作部门的公文传输网络，全年接发电子公文329件，提高了公文流转速度。三是提升会务组织水平。进一步加强会议管理，严格会议审批，压缩会议规模，提高会议质量。全年承办市政府全体会议1次，市政府常务会议15次，市政府专项问题会议58次，市政府电视电话会议和各类汇报培训研讨座谈会89次。四是提升信息服务水平。规范信息编报流程，加强建议类、问题类信息的收集和报送。全年编辑《榆林市人民政府公报》5期，编发《榆林政务信息》和《榆林信息通报》136期，组织收集各类政务信息420余条，完成向省政府办公厅上报信息300余条，被省政府采用110条，采用率为36.7%，较去年提高三个百分点。五是进一步加强机要保密工作。经市政府主要领导同意，确定了市政府定密责任人，重新修订了办公室22项保密制度。认真开展保密宣传月活动，组织观看了保密警示教育片，在机关公共场所张贴了保密宣传图片。加强保密专项检查，按“谁使用，谁负责”的原则，重新复核、分类细化各科室信息设备台账，落实了科室、单位保密负责人和使用责任人，实行涉密文件专项管理。办公室全体人员的保密责任意识进一步提高，全年未发生失、泄密事件。

【加强督查督办工作】 创新督查举措，制定了《榆林市人民政府办公室抓落实工作办法》，采取文电督查、暗访督查、随机督查、督查通报等多种形式，协调开展了城区卫生环境整治、保障房建设、学校医院建设等专项督查，将落实过程中存在的问题和工作建议，及时反馈政府领导和有关部门，有力推动了各项工作落实。全年办理中省市领导批示15件，督办市委、市政府会议议定事项46次，形成《督查专报》和《督查通报》47期；办结省政府督查室转来网民留言81件、市政府门户网站网民留言17件，办复率均为100%。认真办理人大代表、政协委员建议提案，办结省人大十二届二次会议建议5件、省政协十一届二次会议提案3件、市人大三届五次会议建议166件、市政协三届五次会议提案371件，按时办复率均为100%。从收到的办理工作征询意见情况来看，代表委员对办理工作的满意度均在96%以上，市政府办被市政协评为“提案办理先进单位”。

【推进全面深化改革】 认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，协调推进市委、市政府确定的各项改革任务，安排部署政府办系统全面深化改革。协调推进行政审批改革，市直部门353项行政审批事项取消34项、下放县区42项、合并减少3项。协调落实事业单位分类、机构编制实名制管理、政府职能转变和机构改革、政府经营性资产整合改革、工程招投标管理改革、工商管理登记改革、镇村综合改革、神府省直管县试点改革、金融改革等各项任务。市政府办全面实施了公务卡制度，推行了机关食堂就餐制度改革。

【法制工作】 认真贯彻十八届四中全会精神，深化全省依法行政示范市创建工作，进一步分解创建任务，落实行政执法责任制，扎实推进全省依法行政示范试点镇建设、市级依法行政示范单位建设、规范性文件审核、行政复议、行政应诉、行政执法培训、法制论文评选和新版行政执法证换领等各项工作。全年审核规范性文件30件，清理废止带有审批和管理性质的文件95件，受理市本级行政复议案件59件、市政府行政应诉案件6件，审查土地、林地权属纠纷案件12件，按期审结率均为100%。举办政府领导集体学法专题学习和讲座3次，组织政府领导、办公室全体工作人员参加了全市无纸化学法用法考试。在创建全省依法行政示范市综合考评中，本市位居全省七个创建市前列。

【值守应急工作】 一是修订完善应急预案、健全应急救援体系。依据《陕西省突发事件应急预案管理办法》，修订部门应急预案8件、专项预案2件，全市预案达到2824件。更新应急救援专家库13个，人数达到70人，市级、企业、基层等专业应急救援队伍达到444支8000多人。二是加强应急演练和应急示范点建设。全年组织协调开展大规模应急演练10次，发放《公众应急指南》30多万册、各类应急宣传材料100多万份，累计培训各级应急工作人员369人次，新建成省级基层应急示范点6个，全市省级应急示范点达到24个，全市应急力量建设稳步推进。三是强化应急值守平台建设。完成了市、县两级应急值守平台建设并与省级平台联网，新配置防汛抢险器材、消防器材、救灾物资、卫生防疫等应急物资，全市应急指挥系统得到加强。四是值守工作得到加强。进一步完善和落实带班领导、值班领导负责制，坚持24小时值班制度，确保了值守应急畅通高效。全年接转各类电话15000多次，整理电话记录200份，向省应急办报送各类应急信息260余条；处理了靖边县“2.23”液化气罐车泄漏燃烧事故、新舟60飞机无法降落等各类突发事件信息47起，全部通过值班信息专网及时上报省应急办，从未误时误事。充分发挥应急值守枢纽作用，编发值班要情22期、值班信息120期，有力保障了应急救援信息畅通和应急处置工作高效开展。

【政务公开工作】 一是及时发布政府信息。充分发挥政府网站、《榆林日报》、《榆林市人民政府公报》等平台作用，对市政府会议研究确定事项、以市政府及办公室名义印发的文件、政府部门有关事项及时予以公布。全年向社会公布精简保留行政审批项目、保障房建设情况、重点建设项目投资完成率排名、政府部门工作完成情况、群众所提意见建议整改方案、财政预算决算和“三公”经费等政府信息，未发生因政府信息公开引发的行政诉讼案件。二是主动回应民声民意和舆论关切。高度重视网民留言办理工作，全年办理和回复“市长信箱”网民留言116件、人民网网民留言184条。在腾讯、新浪开通了市政府官方微博“榆林发布”，主动关注涉榆网络舆情，及时发布权威信息，与媒体和网民互动，获得市民好评。全年共发布微博512条，超额完成年度任务42%，其中腾讯微博关注人数突破6000人，居全市政务微博第一。针对个别媒体在网络上“唱衰榆林”的不实报道，主动邀请新华社、人民网、陕西日报等中省媒体走进榆林实地调研，协助市政府主要领导开展专题访谈，用翔实的数据说明榆林作为陕西经济增长重要一极的地位不会改变。通过媒体的报道，更多传播了榆林的闪光点和正能量。三是加强政府网站建设和管理。开展全市政府网站绩效评估，改版升级政府门户网站，进一步加强信息内容建设，创新政民互动方式，积极利用微博、微信等新媒体传播政府网站内容。新开设了“群众路线教育实践活动”、“破解榆林难题”、“模范机关创建”等新栏目，围绕作风建设、民生工作等群众关注的热点问题，与榆林电视台合作录播了“在线访谈”节目36期，超额完成年度任务260%。在第十三届中国政府网站绩效评估地级市排名中，榆林市政府门户网站提升43个位次，在第四届中国政府门户网站发展论坛上，获陕西省地市政府网站第4名。四是推进政府工作透明化。扩大“公民代表进政府活动”参与范围，此项活动已延伸到县区，实现了常态化、制度化。举办“邀请公民代表走进市政府”活动10期，累计举办19期，400多位公民代表走访政府部门，与市政府领导、政府部门工作人员面对面交流，加深了对政府工作的了解，增进了对政府决策的理解，提出了很多意见建议，促进了政府工作。积极开展“大学生进政府实习”活动。暑假期间，组织50名大学生到市级政府部门见习实习，促进了在校大学生与政府机关的沟通交流，加深了在校学生对政府机关为民服务的措施和流程的了解。

【关心下一代工作】 全市各类关心下一代组织机构实现了市、县、镇全覆盖。全年组织科普进校园、安全知识宣讲、普法教育等青少年关爱活动20次，协调全市各单位捐赠图书、学习用品款项共计720万元，筹集关爱基金4800万元，资助贫困学生2.7万人；组织各类关教宣讲活动300多场次，受教育未成年人14万人。同时，督促各县区开展网吧专项监督活动100多次，特别是配合文化、公安、教育等部门，开展了校园周边环境整治活动，基本取缔了校园200米以内的网吧、电子游戏厅、歌舞厅等娱乐场所，为青少年营造了良好的学习和成长环境。在全国关工委、司法部和中央综治委联合主办的第二届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动中，市关工委获得“优秀组织奖”。

【提升机关行政效能】 深入推进“两集中、两到位”，市政府政务服务中心新址建成运行，办事大厅使用面积增大到2300平方米，凡涉及群众个人审批事项职能的市级部门都设置了服务窗口，进驻部门从17个增加到48个，服务窗口从32个增加到53个，行政审批和便民服务事项达到177项。组织窗口单位开展了“便民办税”、“网上窗口”等便民服务主题活动，完善了网上办事指南和办事功能，各窗口部门办事流程、相关内容、表格信息实现网上下载，群众办事更加方便快捷。全年政务服务中心接待咨询群众5万余人次，受理各类行政审批和办证、年检业务2.9万件，受理率为100%，即时办结率超过99%，群众满意率达95%以上。

【机关后勤保障工作】 一是推进节约型机关建设。深入贯彻《公共机构节能条例》，及时纠正长明灯、办公电器待机时间过长等现象。市政府办被省政府办公厅评为“公共机构节能工作先进单位”。在机关食堂开展了“文明用餐、反对浪费”主题活动，被市粮食局、文明办评为“2014年全市爱粮节粮先进单位”，并在榆林日报进行了专题报道。二是推进“四城联创”工作。围绕市委、市政府交办的“四城联创”工作任务，制订实施方案，加强督导检查，各项任务得到有效落实。市政府办被市委、市政府评为“文明城市创建工作先进单位”。三是推进机关绿化、美化工作。全面维修水暖电等基础设施，改建公用停车场约2000平方米。制定绿化养护管理制度，奖优罚劣，为干部群众创造了良好的办公办事环境。四是加强机关内部安保工作。加强人防、物防、技防建设，严格执行夜间巡查制度，发现问题或隐患及时排除，提高了安全防范能力和水平。加强车辆停放管理工作，积极配合信访、公安等部门维护信访秩序，有效地控制了一些上访群众的过急行为，维护了机关正常办公秩序。在完成以上业务工作任务的同时，注重做好办公室日常行政管理，完成了办公室系统2013年年度考核和2014年度工资普调晋级统计年报、公务员年报、医疗保险、公务员信息管理系统数据更新、工人技术等级申报、机构编制实名制登记等工作，对办公室系统12个所属县处级单位领导班子及市管干部2014年度工作进行了考核。

【驻外办事机构工作】 协调开展了县级政府驻京办事机构职能撤销、资产处置、各县区政府和市政府各部门、各直属机构驻省会城市办事机构情况的调查摸底工作。配合西安市完成了西办所属韩森寨家属院的拆迁工作，依法推进了西办原榆兰酒店改制改建遗留问题的化解，重新启动了“榆林大厦”改 (扩)建项目。各驻外办事机构着力加强经济协作工作，在搭建招商桥梁、承接产业转移、信访劝返等方面工作取得了新的成效。

【群众路线教育实践活动】 把教育实践活动作为推进机关自身建设的总抓手，及时成立领导小组和工作机构，制订实施方案，召开动员安排会议，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真搞好各个单位、各个环节的工作。一是深化学教，统一思想。坚持把学习教育贯穿始终，认真学习习近平总书记重要讲话和省、市领导系列讲话，深刻领会群众路线有关文件精神，举办专题辅导讲座12次，开展了建立“坚强前哨、巩固后院”、“假如我是办事群众”等专题讨论6次。二是广开渠道，征求意见。紧紧聚焦“四风”，坚持“开门搞活动”的原则，采取发放征求意见函、设立意见箱、网络问政等方式多层面征求意见建议，共召开征求意见座谈会16场次，征求到意见建议136条，其中涉及办公室班子12条、班子成员23条、各单位101条，基本做到了把问题找准确、把“毛病”诊断清。三是开展批评，增进团结。办公室班子成员带头，全体干部通过群众提、自己找、上级点、互相帮等形式查找问题，深挖细刨分析根源，广泛开展谈心交心，认真撰写和反复修改对照检查材料。办公室党组和各单位以兰考、礼泉等为标杆，专题民主生活会和组织生活会普遍开得有“辣味”、“火药味”。四是扎实整改，解决问题。抓好教育实践活动整改落实和建章立制工作，推动作风建设常态长效。制定了整改落实“两方案一计划”，办公室班子提出立行立改项目15项、落实15项，系统各单位提出整改项目108项、落实99项。政府办新建制度15项、修订92项，进一步规范了各个环节、各个岗位的工作程序，切实提高了服务效率。建立健全了党员干部定期联系群众、定期接待群众来信来访、定期慰问困难群众、定期听取群众意见、百姓问政等制度，接受群众监督，为群众办实事。五是深化“三访五促、为民服务”活动。办公室党员干部深入农村、社区开展结对帮扶、志愿服务活动，指导建立村情社区台账制度，完善跟踪管理、效果评估、检查考核等保障机制，解决联系服务群众“最后一公里”问题。办公室领导多次到包扶的清涧县宽州镇李家塬村等9个村慰问贫困户，帮助制定产业发展规划，协调市上有关部门落实“便民桥”项目帮扶资金135万元，有效加快了贫困村脱贫致富进程。

【落实八项规定精神】 一是抓好精文减会。严格执行省委《治理文山会海二十条措施》和市委《关于进一步精简文件和简报的意见》，严格公文报送和审批程序。全年发文1020件，同比减少9.2%，其中榆政发和榆政办发文件分别为29件、95件，分别减少68.5%、6.9%，印刷数量减少16%，超额完成年度计划任务。认真落实简报内刊审核制度，县区和部门只保留一种报送市委、市政府的简报，部门内设机构和下属单位的简报，一律纳入主管部门或单位简报统一编报。规范会议审批程序，严格压缩会议时间和规模，提倡开短会、讲短话，除重大会议外，政府性会议都在市政府会议室召开，尽量以电视电话会形式召开，会议数量同比下降60%，会议经费同比下降70%。二是厉行勤俭节约。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和本省《实施细则》，完善制度措施。市政府及办公室领导下乡调研，严格控制随行人员，人员较多时一律乘坐中巴车。进一步规范出差管理，在全市率先实行出差下乡“一把手”审批制度和网上统一购买机票制度。强化公车管理，在摸清底子、造册登记的基础上，对公车加贴标志并在节假日封存，机关公务车辆费用同比下降23.4%，年均车辆费用低于全市平均水平。深入推进办公用房整改，改造分割出办公用房24间、672平方米，对腾退分隔出的办公室进行合理分配，缓解了机关办公用房紧张问题。保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，在安排各类公务活动时，厉行节约，反对浪费，公务接待一般安排在机关廉政灶。进一步加强经费支出审批和费用报销审核，全年“三公”经费支出总额为去年同期的20%，其中公务接待为去年同期的24.39%，公务出国 (境)费为零。

【干部队伍建设】 市政府办公室始终重视干部队伍建设，切实加强干部教育培训。坚持机关党支部每周五集体学习制度，全年组织集体学习45次，邀请专家举办学习党的十八届三中、四中全会和全省、全市“两会”精神、干部党性修养、网络舆情等专题讲座8次。积极组织干部参加“榆林大讲堂”活动、市委党校专题学习班，定期开展公文质量、安全保密、法律法规等专题培训，促进了干部能力素质的提升。在干部培养使用上，严格执行《干部选拔任用条例》和《公务员法》有关规定，注重培养不同层面的干部，建立了培养使用干部的长效机制。在选任干部时，坚持公平、公正、公开的原则，通过民主推荐、集中考察、廉政鉴定、计生审查、廉政考试、党组会集体研究和任职公示等程序，确保了选任干部的科学性。同时，坚持以人为本、体现人文关怀，充分发挥机关党支部和工会、团委、妇委会作用，组织开展了“送知识、送健康”下乡服务、“平安道路建设”等青年志愿者服务活动，营造了生动活泼、团结向上的和谐机关氛围。

【党风廉政建设】 按照市委、市政府和市纪委的总体部署要求，市政府办公室始终把履行党风廉政建设主体责任牢牢抓在手上，摆上重要议事日程，融入到各项工作中，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，为做好政府办各项工作提供坚强有力的政治保障。一是强化责任落实。强化办公室党组主体责任，召开6次党组会研究党风廉政建设工作，始终把党风廉政建设工作和反腐败工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化党组主要负责人的第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；强化党组成员的“一岗双责”；强化所属单位负责人的具体责任，与所属单位主要负责人签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，明确各所属单位主要负责人对本单位党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，把责任传递下去，把压力传导到位，并在半年、年终向办公室党组和纪检组报告党风廉政建设工作情况。二是细化分解任务。按照全市党风廉政工作责任分工的各项要求，结合办公室工作实际和新的形势任务，制定了办公室党风廉政建设责任制度、责任分工一览表和检查考核办法，印发《市政府办公室2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，将全年的工作任务细化分解为20项，逐一落实到各分管领导、主办科室和参与单位。同时，对各领导及各所属单位执行党风廉政建设责任制情况进行了定期和不定期的监督检查。三是加强制度建设。完善了重大行政决策程序、社会稳定风险评估、政务公开、首问负责、责任追究、廉政鉴定等30多项制度，进一步规范了办公室工作程序，提高了工作效率，推进了办公室工作的制度化、规范化、科学化。严格执行领导干部个人有关事项、干部职工重大事项报告制度。实行党员干部操办婚丧喜庆等个人事宜申报审批制度，严禁办公室系统工作人员大操大办婚丧喜庆事宜，明确规模、宴请对象和报告程序。四是注重警示训诫。组织开展干部任前廉政法律法规考试2次，组织观看反腐倡廉专题警示教育片17次，开展廉政谈话28人次，廉政鉴定28人次，有效防范了各种消极腐败行为的发生。五是强化廉政宣传教育。积极开展形式多样的廉政文化学习教育活动，不断强化广大干部的廉洁从政意识。订阅中国纪检监察报10份，《中国监察》杂志10份，编报信息8期，制作发放了廉政宣传手册200余册，在阅览室建立了廉政图书专柜；组织全体党员干部学习党规党纪和解读会议、文件精神13次，邀请专家和市纪委、检察院的同志进行廉政专题辅导讲座3次，党员干部廉洁自律意识不断增强。六是积极支持纪检组工作，开展各项整治活动。根据市纪委安排，制定出台《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，认真开展整治会所中的歪风、舌尖上的浪费、吃空饷等专项活动，坚决查处“四风”问题。

(韩玉堂 王强)

榆林市人民政府办公室

秘书长、办公室党组书记、主任陈保平

副秘书长、党组副书记 崔岭

副秘书长 王建伟 高琛

乔建生 (1月至8月)

李怀珠 李世书

张耀明 刘军

刘建平 赵志平

曹耀全 赵贵祥

冷梦 (女，7月任)

调研员 杜如九 武守真

苗爱平 雷泽忠

苗保柱

纪检组长 刘进军

副县级新闻发言人 谢宏

副调研员 艾克彦

韩玉堂 (2月任)

市应急管理办公室

主任 杨洲亮

副主任 李永斌 蒲志杰

任超

市政府法制办公室

主任 韦福祥

副调研员 李芝东

市政府办公室机要室

主任 常庆林

市政府综合信息室

主任 樊彦宏

市政府机关事务管理处

主任 李雁冰

副主任 刘江波 (3月任)

副调研员 席生旺 白雪峰

市政府政务服务中心

主任 贾辉民

副主任 张锦蓉(女，1月至3月)

冯涛 (1月任)

副调研员 张锦蓉 (女，3月任)

任永民

李滨 (2月任)

市关心下一代工作委员会办公室

调研员 高树翔 (主持工作)

副主任 任文国

副调研员 任昱波 邹明

马锋 (1月至10月)

市金融工作办公室

主任 安宝宽

副主任 赵红东 葛三喜

总经济师 白兴文

市政府政务信息化办公室

主任 贺光伟

市政府驻北京联络处

主任、党支部书记 许君

副主任 冯锐

副调研员 申祖飞 乔永军

市政府驻西安办事处

主任、党委书记 张军

副主任 乔杰 郭锋军

副调研员 尚文彪

市政府驻上海 (苏州)办事处

负责人 麻顺宽

市政府驻珠海 (深圳)办事处

主任 马阳