一 中国法治政府建设概况

党的十一届三中全会以来，法治一直是中国各项工作以及政府建设的价值取向，但法治政府作为建设目标是近些年才确立的。

1982年《宪法》第5条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这一规定蕴含法治政府之意。1997年，党的十五大报告将“依法治国”确定为治国理政的基本方略。1999年修改宪法，明确写入了“依法治国”条款，即“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。依法治国的关键是推进依法行政，建设法治国家的核心是建设法治政府。1999年，在依法治国基本方略写入宪法同年，国务院即颁布了《关于全面推进依法行政的决定》，并于2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了法治政府的奋斗目标。为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，国务院又于2010年出台了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，提出以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。《关于全面推进依法行政的决定》《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》成为法治政府建设的三大支柱文件。

2012年之后，中国的法治政府建设进入了新的历史阶段。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届三中全会提出全面深化改革的时代命题，强调“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，并提出“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”和“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。党的十八届四中全会以“全面推进依法治国”为主题，提出“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，深刻揭示了法治政府建设的内涵，明确了衡量法治政府建设水平的标准。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，2015年年底，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，确立了今后几年加快建设法治政府的宏伟蓝图和行动纲领。2017年党的十九大宣布中国进入新时代，提出“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，并明确了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标。

法治政府包含法治、民主等理念，具有丰富和深刻的内涵。法治政府意味着政府权力来源于法律，政府运行和政府的行为受法律规范和制约，政府应承担相应的法律责任，并对公民权利和自由进行保障等。2012年以来，中国法治政府在加快政府职能转变、健全政府依法决策机制、深化行政执法体制改革、全面推进政务公开等四个方面取得较大的进展，为2035年基本建成法治政府奠定了坚实的基础。