三　大战略：当前中国外交的战略布局

制定外交政策，更好地运筹中国外交这盘大棋，首先需要我们深入分析世界局势和国际格局的变化趋向，准确把握世界发展潮流和发展大势。习近平总书记在2014年中央外事工作会议上强调，要树立世界眼光、把握时代脉搏，要把当今世界的风云变幻看准、看清、看透。中央强调，要充分估计国际格局发展演变的复杂性，更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变；要充分估计世界经济调整的曲折性，更要看到经济全球化进程不会改变；要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性，更要看到和平与发展的时代主题不会改变；要充分估计国际秩序之争的长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变；要充分估计我国周边环境中的不确定性，更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变。我们以为，中国的发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是我们思考中国外交的重要前提。

“大周边”地区是我国实现大国复兴的战略依托，在当前中国外交整体布局中处于“首要”的重要位置。在新时期，中央提出“一带一路”的宏大战略，正是旨在实现我国东西两大方位、陆海两大区域的有效统筹，拓展中国在亚欧非三大洲、太平洋和印度洋两大洋的战略空间，由此实现中国对外开放格局的全面升级，助推中国与周边、中国与世界关系的深入发展。为此，中国需要有效协调经济合作与安全供给的关系，实现经济合作与规范制定的齐头并进，理性认识并处理好“中国倡导”“中国主导”和“中国参与”的相互关系。我们相信，“一带一路”战略的稳步推进，必将有助于中国践行一贯倡导的“正确义利观”，充分展现中国“亲、诚、惠、容”的周边合作新理念，全面推进与周边国家的利益共同体和命运共同体建设，由此彰显中国正在不断提升的大国形象和大国责任。

运筹中国大外交，最为关键的还是要处理好与大国的关系，其中尤为重要的是中美关系。随着中国的快速崛起、中美总体经济实力的日益接近以及美国霸权焦虑的上升，一个古老但也现实的话题再次成为国际社会热议的焦点，即中美两国是否会重蹈历史覆辙，跌入“修昔底德陷阱”(Thucydides trap)。中国明确提出要构建“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的“新型大国关系”。其目的，并非像一些学者所解读的那样，志在和平地实现新兴大国和守成大国之间的世界权力转移，而主要在于化解中美双方的可能冲突，探寻一种和平、合作与共赢之道。虽然当前中美之间面临构建新型大国关系的诸多有利条件，但双方的认知差异、利益冲突与议题分歧也成为构建新型大国关系的三大主要挑战。为此，双方需要加强战略沟通、调适各自心态与行为方式，并在具体合作事项上相互协调，共同推动这一新型大国关系模式的建立。

习近平同志在就任国家主席后，把非洲作为重要的首访目的地之一，并在南非出席了金砖国家领导人峰会，彰显了中国新一届中央领导集体对非洲和发展中国家的重视。长期以来，中国一直把发展中国家视为自身外交战略的基础，注重开展与它们的团结与合作并由此建立了深厚的历史友谊，这是六十余年中国外交的一个显著特色。在当前中国实现和平发展与大国复兴的关键时期，快速发展的中非关系在这一进程中占有重要而特殊的地位。非洲仍将是中国外交的“战略支点”，是当代中国经济复兴的重要伙伴，也是中国展现外交形象的舞台，以及提升国际话语权的重要平台。通过借助非洲国家的力量，中国得以不断改变与外部世界的关系，提升自身国际地位与影响，并通过中非新型互利合作关系的深化为自身经济发展开创新的战略机遇和发展空间。展望未来，中国应从21世纪中华民族伟大复兴和中非关系长远发展的战略高度，以大国外交新思维谋划对非外交新格局，由此不断拓展和维护自身在非洲的利益，彰显中国的大国责任与大国形象。如果把握得当，未来几十年里，中非关系以及中国在非洲的利益都将跃上一个新的历史高度。

在多边外交这一重要舞台上，近年来中国也是好戏连台。我们与巴西、印度和南非一道，推动成立了金砖国家银行并建立了应急储备安排，大大提升了新兴大国在国际金融体系中的话语权和影响力。在中国的推动下，亚太经合组织(APEC)北京会议推出了亚太自贸区“北京路线图”，迈出了亚太自贸区建设的历史性一步，向世界展现了中国致力于推动区域经济合作与发展的信心和能力。如果连同“一带一路”，中国在西向和东向同时发力，正在构筑大国崛起的“一体两翼”。中国还发起成立亚洲基础设施投资银行，重点支持亚洲国家的基础设施建设，目前这一新型多边开发机构不仅囊括亚洲国家，也涵盖了除美日之外的主要西方发达国家。需要清醒认识到，中国经济实力在不断增强，但中国在区域化和全球化进程中的话语权仍然不高，在重大国际组织和国际事务中的发言权仍然有限。过去很长时间，我们讲得最多的是要“融入”国际社会，其实质仍然是被动接受国际规则，今后则需要更多地强调主动参与国际规则的制定，由国际规则的“接受者”向“塑造者”转变。

在中国外交战略布局中，海洋也是一个新的力量“增长点”。纵观历史，任何大国崛起必然伴随着海洋化进程，面海而兴，背海而衰，已是人类社会发展铁律。党的十八大报告明确将“建设海洋强国”作为国家的一项重要发展战略，是我们党在新的历史时期审时度势做出的一项重大战略决策，海洋事业由此在国家政治、经济、军事、外交布局中的地位更加凸显。历史的使命，发展的规律，时代的召唤，都预示着建设海洋强国已成为维护国家主权、发展和安全权益的必需。负海之利，亦要还报于海，建设海洋强国不仅要使海洋成为实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要依托，亦要通过海洋强国战略的实施，建设一个和平、合作、和谐的海洋，构建一个和平安宁、合作共赢的海洋秩序，使海洋这个全世界最大的公地成为全人类实现和平、发展、合作、共赢的共有财富。