经济新常态视域下政府职能转变研究

济南大学课题组

政府职能是政府产生时就与生俱来的；政府职能在不同时期具有不同的时代要求，需要结合社会发展实际及时调整以适应时代变化的需求。公共管理学创始人威尔逊曾经指出：整个公共管理学只做两个领域方面的研究，一个方面是来研究确定政府能做什么、该做什么；另一个方面是来研究政府如何做它该做的事情。而衡量政府职能转变也看两个重要指标：一是政府是不是管了自己应该管的事；二是政府是不是管好自己应该管的事。前者是政府职能科学定位的问题，后者是政府效能高低的问题。自改革开放到2014年，36年以来，中国经济以年均9.7%的高速增长与政府的作用密不可分。政府影响市场是通过政府职能的履行实现的，中国经济发展的阶段性特征对政府职能的履行提出了不同要求。中国经济在经历30多年的快速增长之后，已经告别高速增长而进入到一个新的阶段。随着支撑我国经济发展的内部条件与外部环境发生深刻变化，经济发展速度向中高速增长转换，经济发展质量向中高端水平迈进，我国经济进入新阶段。2014年5月习近平总书记在考察河南时指出我国经济的发展应适应“新常态”，在战略部署上要保持积极向上的态度，新常态指的是要经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。习近平总书记首次把我国经济进入新的阶段称作“新常态”。习近平总书记指出了新常态下我国经济的三个重要特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

在经济新常态下，社会环境越来越复杂，产业呈现多元化发展趋势，我国经济的发展也面临着巨大的挑战。如“诺斯悖论”所启示的那样，经济的增长无法离开政府的作用，政府同样也是经济衰退的根源。社会环境的影响、自身经济发展模式等不足，成为制约当前我国经济社会进一步发展的一个巨大挑战，为了实现长远、健康、科学的发展，我们应不断总结成功经验与反面教训，加快转变政府职能，以使政府找准新的职能定位，因此，研究新常态下的政府职能转变具有理论和实践的意义。