城镇化进程中群众文艺社团建设的思考

王志武 肖正礼 王建忠[1]

摘要：

城镇化进程不断推动群众文艺社团的蓬勃发展。当前，公办民助、企业独办、自发组织、挂靠社区、校园社团、宗教社团、流动社团是群众文艺社团的几个主要类别。组织建设合理不合法现象严重、管理处于“无政府”状态、业务活动放任自流、文化交流自行其是是群众文艺社团建设存在的典型问题。实行零门槛登记制度，实行分层级全面管理，实行主流业务引导机制，实行“以奖代投”的激励机制，是推动城镇化进程中群众文艺社团建设的基本路径。

关键词：

城镇化 群众文艺社团 政策建议

在农村人口和劳动力向城镇转移的过程中，城镇人口数量迅速增加，随着城镇居民物质生活的提高，群众文艺社团如雨后春笋，蓬勃发展。2012年11月创建全国公共文化示范区（项目）的调查统计表明，沈阳、南昌、武汉、昆明等省会城市，广东、湖南、湖北、江苏、河北、新疆、重庆、西藏、四川等地级市和区县，大中城市和沿海发达地区，每3000～5000名常住居民中，就有一支群众文艺社团；其他地区每5000～10000名常住居民中，就有一支群众文艺社团。这对于满足人民群众的精神文化需求和提高全民族的文明素质，具有广泛的社会意义。同时，我们已经注意到，国外敌对势力和国内不法组织，也盯住了群众文艺社团，运用国际文艺比赛或全球华人才艺比赛等手段，以优惠的条件吸引群众文艺社团出国出境，在参加活动时向其灌输他们的思想观念和生活方式，在文艺交流的幌子下进行文化渗透。然而，国内对群众文艺社团的管理却处于“无政府”状态，这对国家文化安全存在一定的威胁。因此，对群众文艺社团的发展、管理进行科学的研究，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。

一 当前群众文艺社团蓬勃发展的成因

1.物质满足促进精神需求

2011年我国城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%，其生活已经达到富裕水平。人们的衣、食、住、行等基本物质条件得到了有效保障，加上计划生育政策的实施和人们生育观念的转变，绝大多数城镇居民只生一个孩子，家庭负担较轻。随着家用电器在城镇的大量普及，人们有更多的时间、精力去追求精神享受。于是，城镇居民纷纷走出家门，参加各种群众性的业余文艺社团。

2.个人兴趣形成爱好组合

从农村转移到城镇的居民，已经从含蓄、内向的性格中走出来了，他们不再压抑、腼腆，与一些业余兴趣爱好相同的城镇原居民自然而然地组合在一起，成立相关的业余文艺社团，在社区、街头巷尾、公园广场、江滩湖边，伴随着流行音乐唱歌跳舞，进行晨晚练活动，形成覆盖全国城镇的社区文艺社团。

3.政策支持带动社团发展

改革开放，特别是党的十六大以来，党中央高度重视文化建设，做出了一系列重大决策部署，提出了一系列方针政策。2011年10月，党的十七届六中全会专题研究文化，通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》等部门规划相继颁布实施，覆盖城乡的公共文化服务体系建设不断加强，人民文化权益得到更好保障。在博物馆、爱国主义教育基地免费开放的基础上，全国美术馆、公共图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，从2011年上半年开始，实行免费开放。群众文艺社团开展活动的场地、时间、业务指导等，得到了有效保障。党的关怀和国家政策支持，进一步带动了城镇群众文艺社团的发展。

4.素质提高推进社团普及

目前，我国的中小学素质教育，使中小学生的艺术素质得到了有效提高，进入大学后，学生文艺社团可谓风生水起。离退休的干部职工，走进老年大学学习艺术，纷纷成立了“圆梦”式的文艺社团。人们综合素质的提高推进了群众文艺社团在校园、在社会的普及。

二 当前群众文艺社团的类别和主要特征

1.公办民助

这类群众文艺社团，主要是由政府设置的文化馆、文化站、老年大学，工会系统的工人文化宫、俱乐部，共青团系统的青少年宫，广播电视系统的电台、电视台等公益性事业单位，在其职责范围内组建的。这类社团多由事业单位的工作人员管理，有活动场地，有专业老师指导，无人员编制，绝大多数无经费预算，属于“铁打的营盘流水的兵”，人员可以有选择的进、自由的退，活动经费能得到政府的部分补贴，日常经费由团费保障，大的开支主要由社会资助。公办民助的群众文艺社团相对稳定，能够承担党和政府的公共文化活动，具有一定的示范性和导向性。

2.企业独办

这类群众文艺社团，主要是由企业独家组建，有活动场地，聘请专业老师指导，有的还有人员编制和经费预算，活动经费的开支由创办企业承担。企业独办的文艺社团较稳定，有的具有准专业水平，主要完成企业形象的宣传活动，是企业文化建设的主力军。

3.自发组织

这类群众文艺社团，是由那些有文艺特长，有组织能力，能言传身教的群众文艺骨干分子自发组织的松散型的文艺社团，他们无活动场地，无专业老师指导，无人员编制，无经费来源，在天气允许的情况下，他们每天一早一晚在街头巷尾、公园广场、江滩湖畔等公共场所开展活动。这类文艺社团最显著的特点是自发组织、自生自灭。

4.挂靠社区

这类群众文艺社团，是生活在同一个社区的文艺爱好者的自发组织。平时挂靠在社区，在社区开展活动，受到社区的关照，并经常代表社区参加上级的群众文艺比赛和展演活动，是社区文化建设的生力军。

5.校园社团

这类群众文艺社团，是在学校的支持下由兴趣相投的文艺爱好者自发组织成立的。在大学，他们一般是由院系的共青团、学生会、工会组织管理。规模较大、水平较高的社团，属于“校办民助”性质，是校园文化的主力军。其他规模较小、水平较低的社团多属于“民间自发”性质。校园社团为学校艺术教育提供了实践平台，是青少年艺术教育的补充，它的存在进一步丰富了校园文化生活，提高了师生的艺术素养和综合素质。

6.宗教社团

宗教社团是各类社会宗教组织组建的文艺社团。在农村由于人员分散，宗教社团相对较少，在城镇由于人员相对集中，宗教社团相对容易组建，其业务相对专一，内部管理相对严格有序，成员信仰基本一致，其意志相对统一。

7.流动社团

流动社团是一些有较高民族民间文化技艺的移民或城镇居民，结伴而行组成流动社团，在社会上的酒吧、歌舞厅等演艺场所，甚至街头巷尾、公园等地流动演出，其演出内容俗中有雅、雅中有俗，属于“走穴”式的群众文艺社团。

三 当前城镇群众文艺社团管理方面存在的主要问题

1.组织建设合理不合法现象严重

省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区五级文化网络中的群众文艺社团，除少数以文艺社团名义在民政部门登记注册外，大多数是自娱自乐的自发组织，他们自成一体，实行自我管理，在不违法的前提下，自行其是，没有登记注册。未注册的社团，严格来讲是不合法的，从法律概念上讲属非法组织。因此，在群众文化领域，社团的文艺骨干参加群众文化活动的合理性，与群众文艺社团组织的合法性之间存在明显的不一致。登记注册了的社团开展活动合理合法，未登记注册的则有合理不合法之嫌。

2.管理处于“无政府”状态

企业独办的有建制的群众文艺社团，一般进行了法人登记。公办民助、校园社团、宗教社团，流动社团等，成立都比较随意，基本上不进行法定程序登记，由所在单位书面同意，甚至领导个人口头应允就能开展活动，实行行业松散管理。自发组织和挂靠社区的群众文艺社团，占全国群众文艺社团总数的90%以上，他们“占山为王”，在社区的街头巷尾、楼台屋顶、公园广场、江滩湖畔等公共场所开展活动，基本上没有部门对它们进行管理，总体处于“无政府”状态。

3.业务活动放任自流

群众文艺社团的业务活动，基本上是根据各个社团的特点自行开展。街头巷尾的社区群众文艺社团，几乎天天活动；企业社团按照办团宗旨开展企业文化宣传，商业味太浓；尤其是一些流动社团，为迎合少数人的低级趣味，演出一些低俗、低媚的节目。少数非法组织举办的群众文艺社团，甚至开展非法活动。

4.文化交流自行其是

随着中国国际地位提升，民间文化交流与日俱增。目前，民间文化交流以送出去为主、请进来为辅。请进来的群众文艺社团一般都经过文化、外事部门的审批，送出去的则更多的是自行其是，不经过或者审批未通过的群众文艺社团，通过旅游途径出国出境开展文化交流。许多出国出境的群众文艺社团，一到目的地，往往受到“法轮功”组织的“热情接待”，又是送书籍，又是发宣传资料，经常受到与社会主义思想大相径庭的“洗脑”。这些活动，在一定程度上威胁着中国国家文化安全。

四 当前群众文艺社团管理的对策建议

当前，我国城市和乡镇的群众文化（包括企业文化、校园文化、农村文化、社区文化、机关文化）活动，多以群众文艺社团的团员、会员为基本队伍，以群众文艺演出和展览为基本表现形式，在各地蓬勃开展。特别是随着公共文化服务体系的建立和不断完善，群众文艺社团将会获得更大的发展。怎样才能把群众文艺社团管理好？笔者根据改革开放30多年来从事组建、管理群众文艺社团的经验，以及多次率团出国出境开展民间文化交流的经历，特建议采取下列措施。

1.实行零门槛登记制度

当前未注册登记的群众文艺社团，在各自所属的文化、广电、工会、共青团、妇女联合会、文联等系统进行零门槛登记，在民政部门备案。社会上的群众文艺社团，按照不同层次，分别在群众艺术馆、文化馆、文化站、社区文化室进行零门槛登记，并在民政部门备案。

2.实行分层级全面管理

文化、广电、工会、共青团、妇联、文联等系统，按照省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区（村、湾），分别对本系统同级冠名的群众文艺社团进行管理，从而完善省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区（村、湾）五级群众文艺社团的全面管理网络。

3.实行主流业务引导机制

城镇群众文艺社团绝大多数是从事公益性文化活动的群团组织，文化、广电、工会、共青团、妇联、文联等系统，要充分发挥文化馆、文化站、广播电台、电视台、俱乐部、青少年宫、妇女儿童活动中心、美术馆、博物馆、公共图书馆免费开放的功能，对群众文艺社团免费举办相关业务培训，突出主题，注重引导，寓教于乐。

4.实行“以奖代投”的激励机制

按照政府主导、公共财政投入为主、社会参与、群众共建共享的要求，群众文艺社团的考核分别由各个登记管理部门实行年审，视其参加社会文化活动的场次、参与展演的人次、观众人次、参赛获奖的等级等次等社会效益，在省、市、区（县）、街（乡、镇）、社区（村、湾）五级群众文艺社团的管理网络中，实行“以奖代投”的激励机制，对于业绩突出的给予物质奖励和精神奖励。实行升降动态管理，如街（乡、镇）级的社团可升级为区（县）级社团，增强示范性。

通过零门槛登记、分层级全面管理、开展主流业务引导、“以奖代投”的激励机制等措施，全面提高城镇群众文艺社团的组织建设、思想建设、业务建设和经济建设，保障群众文艺社团健康有序的发展。

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[1] 王志武，武汉市群众艺术馆馆长；肖正礼，武汉市桥口区文化局调研员，主要从事群众文化理论研究；王建忠，武汉市群众艺术馆调研部主任，主要从事群众文化理论研究。