第二节 战略的内涵

战略是对全局性长远性主导性问题的谋划

从前面对战略概念的考察中可以知道，就战略的一般含义而言，凡是对全局性问题的谋划就是战略，但由于全局性的任务都不是一时可以实现的，因而必然具有长远性；进一步来说，全局性和长远性的问题，一般来说，都必然是对战略主体的发展具有主导性的重大问题，因此可以归结为，战略就是对全局性、长远性、主导性问题的谋划和决策。也就是说，战略是总揽全局的、面向未来的和处置大事的。这就是战略概念的基本内涵，理解了这一点，就是理解了战略。所以，研究战略问题必须紧紧把握住战略概念的内涵。

为了更好地把握战略概念的内涵，下面再对上述战略定义做些解释：

1．全局性

全局是相对于局部而言的。全局是整体，局部是部分。因此，全局性也就是整体性。但全局性具有相对性，不是固定不变的，不同的时间、不同的地点、不同的事物有不同的全局。如特定时期特定范围的战争，有战争的全局；特定时期特定空间的经济发展，有经济发展的全局。在经济发展中，一个县有一个县的全局，一个省有一个省的全局，一个国家有一个国家的全局。所以，全局性具有相对性，但只要是全局性问题，就都是战略问题；对全局性问题的决策就是战略决策。

2．长远性

长远性也具有相对性。相对地球的生命而言，一万年也是短暂的；相对于人类文明史而言，几百年已是相当长远的了；如果相对于人生来说，5年、10年、20年……50年就是长远了。战略决策是人做出的，所以战略学上所说的长远性，实际上是以人生为参照系的。但不管怎么说，立即就可以解决的具体问题，决不能认为是战略问题。

3．主导性

主导性同样具有相对性，它是相对非主导性而言的。在一定时间和空间范围内，要谋划的经济发展问题多种多样，而其中有的问题就具有主导性。例如，某一区域缺水，这不仅会妨碍其农业发展，而且还会妨碍其工商业及各种社会事业的发展。所以，缺水问题就成了威胁这一区域生存和发展的重大问题。如果缺水问题能够通过一定途径得到解决，那就可以带动整个经济社会的发展，因而发现、引进和节约水源问题，就成了它的主导性问题。而且这一问题的解决，又必然关系到全局和长远，所以对这一问题的决策就是一种战略决策。

在初步明确了战略是对全局性、长远性、主导性问题的谋划和决策的基础上，在战略和非战略的界限上，还应该进一步澄清以下几点认识。

1．战略是一种决策，但不是任何一种决策都可以称为战略决策

有些人为了突出自己所做出的决策的重要性，常常把自己对本企业或本地区、本部门有关问题做出的决定，称作战略决策。这种情形如不是当事者有意夸大，那就是由于对战略的涵义不明确造成的。应该明白，并不是一切决策都可以称为战略，只有关于全局性、长远性、主导性问题的决策才是战略。

2．战略决策是一个体系，而不是片断的构想

人们有时把战略决策，称为战略构想，这本是无可厚非的，但有人也因此而把一些对长远问题的片断想法称为战略，而忽略了战略本身是一个决策体系。战略决策是为了全局性、长远性、主导性问题的解决，基于对环境的科学分析和自身条件的正确估量，而对战略方针研制、战略目标定位、战略重点选择、战略阶段划分和战略对策采取所进行的系统决策。可见，战略决策是一个系统工程，是一个系统的决策过程，而不是一个简单的片断的构思。

3．战略同对策与策略不可混同

人们是为了完成一定的经济社会发展任务而制定战略的，从这个意义上讲，战略也是人们为实现一定目的而采取的手段，显然这是就发展任务和战略的关系而言的。如我们为了完成由经济文化比较落后的发展中国家，上升为一个经济文化比较先进的发达国家的历史任务，从而实现伟大的民族复兴，而制定分三步走实现现代化的发展战略，就是一种手段。但是，如果就既定的战略目标和实现战略目标的对策和策略而言，战略就是目的，对策和策略就是手段，两者不可混同。然而，在现实生活中，把战略同对策与策略混同起来的现象相当普遍。例如，在大专院校的有关专业里有一门课程称为《市场营销战略学》，其中心内容是讲采取哪些手段来提高市场占有率、扩大企业的销售额等。其实即使对企业来说，这也是个策略问题而非战略。又如，我们正在实施的“科教兴国”战略，尽管这也是一个全局性的、长远性的和主导性的战略问题，但如果把它作为实现社会主义现代化总体战略的一种重大举措来看，便只具有对策的意义，它只是实现总体战略的手段，所以称为“科教兴国对策”似乎更为恰当。“科教兴国战略”作为国家既定的重大决策，应该贯彻执行，但作为一个学术问题应该而且需要认真讨论，取得正确的认识。再如，近些年各地区先后提出“开放带动战略”、“结构优化战略”、“科教兴市战略”等等，当然开放本身、科教事业本身和结构优化本身都有自己的战略问题，但相对于实现本地区现代化战略的总任务来说，这些都仅仅是一些重要对策。人们喜欢使用层次高的大概念，这可能是一种心理现象，但不管战略也好、策略和对策也好，人们应该追求的不是概念外延的广大，而应该是概念内涵的科学性。

4．战略同计划和规划是不同的概念

企业计划是从来就有的，企业的生产计划，有日计划、月计划、季度计划和年度计划等，一般期限较短。县、市、省和全国的国民经济计划，是计划经济体制下组织社会经济发展的重要手段，有短期的年度计划，也有较长的五年计划，还有五年以上的长期规划。计划和规划在英文和俄文里都是同义词，没有什么区别，但在中文的习惯上，计划和规划既有大体相同的含义，也有一些差别。国民经济发展规划是在计划的基础上延伸出来的，一般期限较长，但内容较粗略。在计划经济体制下，计划和规划，特别是计划所规定的发展指标是指令性的，在苏联甚至认为“计划就是法律”，而规划的约束性似乎要宽松些。也许正因为如此，所以，在社会主义市场经济条件下，政府仍然把编制发展规划作为宏观调控的一种重要手段。

从战略同计划与规划都是谋划未来的发展来说，它们具有共同性，都是人们根据客观条件而提出的主观预期。但是，两者还存在着原则区别：第一，战略是一个决策体系，包括战略方针、目标、重点、阶段和对策等，而计划和规划一般则只是规定发展任务；第二，战略是引导性的，计划和规划特别是计划则具有指令性。所以，不可将两者混为一谈。但是鉴于人们理解的方便，有时也把战略方案称作战略规划，表明这种战略规划，可以作为政府进行宏观经济调控的工具。

综上所述，澄清某些使用战略概念时的混乱现象，正确地把握战略概念的科学内涵，将有助于进行战略决策，也有助于理解企业发展战略学的理论与方法。